亚利聊政采（230期）：政府采购如何助力脱贫攻坚战？

马上就要踏进2020年的大门了。彻底打赢脱贫攻坚战，是今年的战略重点。2019年财政部、国务院扶贫办印发了《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》鼓励更多地采购贫困地区的农副产品。那么，政府采购在脱贫攻坚战中应该发挥什么作用呢？

我认为有两个重点。第一是政府采购要给脱贫攻坚保驾护航，通过政府采购的法定方式和法定程序，让脱贫攻坚战借助政府采购规则打得有秩序、更公平。第二方面是给力，让政府采购这个市场的机会惠及全国贫困县的农特产品。

我们先来看一个案例：

某村在推进整村脱贫过程中，启动了危房改造工程，涉及几十家贫困户，400多万元资金。由于上级要求的工期紧，为了赶时间，几个村干部找了几家施工企业分别报价，最后选中一家有实力的外地企业进行施工，几个月后完成了危房改造任务。但结算工程款时却遇到了麻烦，由于项目启动前没有经过招投标程序；没有做工程量清单，缺乏单项报价；也没有签订施工合同，结算没有依据，自然工程款项迟迟不能支付。

后来，相关单位对工程量预算清单、工程量决算清单重新审核，经过实测实量，查阅工程施工阶段的材料采购费、人工费、机械费等项目的单据，核定了工程总造价。再经过审计机关进行审计，并出具审计报告，以审计报告的结论为结算依据，工程款项才得以支付。因为程序不合法，相关人员受到了处分。

在这个案例中，我们可以看出，问题是工程项目的合同授予环节不规范，主要表现在合同授予前没有采用法定的方式和程序，没有有效的开展竞争，而且公共服务项目的需求论证应该由服务对象也就是贫困户代表参与进来，不是几个村干部就可以直接定了的。因此，脱贫攻坚即使时间紧、任务重，也应该要按照政府采购工程的法定方式和法定程序来操作。否则，违反法律，既无法保证工程质量，也无法进行结算付款。

第二点，我认为政府采购要对扶贫攻坚给力。怎么给力呢？我们看到，财政部在扶贫攻坚中重拳出击，2019年10月17日，贫困地区农副产品网络销售平台——e供销上线运行。该平台集“交易、服务、监管”于一体，集中展销832个全国贫困县的农副产品，实现了农副产品网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯的一站式聚合。这是财政部、国务院扶贫办主导的一个政府采购支持脱贫攻坚的行动，受到贫困县的欢迎。上述案例中，危房改造项目可以找外地企业施工，利用优质企业的流程管控、质量要求等优势，有质量、有效率地完成项目。这样做有其合理的一面，但也有可以改进的地方。比如，在采购文件中要求投标人尽可能多地吸收贫困户的劳力，使用贫困地区的物资和服务进行采购，让贫困户获得稳定的劳务性收入，增强贫困户脱贫信心，真正实现脱贫致富。