亚利聊政采（236期）：为跑赢新型冠状病毒建快速采购通道，合规吗？

这是个平平常常的周二，也是个不同寻常的甲子鼠年农历初四。这个春节因为新型冠状病毒从武汉至全国的蔓延而改变了人们惯常的行为方式：能不出行的，宅在了家里；原本见面聚会的，改为发微信拜年；更有一些白衣天使告别家人，逆行奔赴武汉……疫情就是命令，防控责无旁贷。在汹涌而来的疫情面前，紧急医用物资的采购怎样才能为抗击疫情助力给力呢？1月26日也就是大年初二，财政部发布了《关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号），立即启动紧急采购程序，建立釆购“绿色通道”，为打赢疫情防控攻坚战提供了政策保障。

作为业界第一款移动应用易采通的配套公众号，易采通app第一时间发布了这一消息，两天的时间阅读量将超9万，可谓热门文章。粉丝纷纷留言给财政部点赞，也有读者不免担心，发出疑问：《采购便利化的通知》合法合规吗？有上位法的支撑吗？

这个疑问从一个侧面反映出，政府采购法制化建设17年以来人们依法依规采购的意识增强了。但另一方面，也暴露了对法律的理解还不够融会贯通。我认为，《采购便利化的通知》符合上位法的规定。《政府采购法》第八十五条明确规定，对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用政府采购法的规定。

亚利观察到，财政部这个《采购便利化的通知》发出后，各省财政厅迅速出手，在调集600多亿资金的同时，发布这个通知，加上各地财政部门在转发这个通知基础上细化实施办法，大大提升了各地便利采购防控疫情的效率，成为抗击疫情的一支重要力量。这些省主要有：湖北省、山东省、河北省、天津市、山西省、黑龙江省等等。

那么，这个便利采购办法有什么重要内容呢？简言之，就是要开通“绿色采购通道”。什么是绿色采购通道呢？就是指采购疫情防控物资必须简便、安全、快捷，启动不受地域、不受政府采购方式和政府采购程序约束的紧急采购机制。同时，通知也强调要加强事后防控，对于疫情防控物资采购项目文件和凭证要加强管理，留存备查，不能因紧急采购而使不法分子肆意妄为。

在政府采购实践中，经常会遇到类似的紧急采购任务。采购人大多是管理社会公共事物的政府部门，采购项目大多由集中采购机构承担。紧急采购项目的周期短，不需要在指定的网媒上公告采购信息，大多采取竞争性谈判、竞争性磋商或询价方式，而且成交供应商有特定范围。在项目实施时间短、项目实施范围有限的情况下，必须万无一失、顺利完成紧急采购项目，以发挥政府采购的重要作用。因此我认为，在疫情防控物资采购中有三点须做好：

一是搞清采购需求。紧急政府采购项目的实施必须取得采购人充分理解、支持。采购代理机构要组织骨干力量，把具有丰富经验的工作人员派上场，并以极大的热情、严谨的务实作风，迅速搞清楚紧急采购项目的采购需求，从型号、规格、质量、数量、项目预算资金、交货时间地点、售后服务等方面作全面的统筹，且简明扼要。如医疗药品采购，重点需要向用户单位弄清楚药品送达用户手中的质保期是多长，因为药品（包括疫苗、试剂等）从生产到使用有一个质量保证期。这是保证国家公共卫生安全有效的一个重要因素，不可或缺。

二是严密组织采购。紧急政府采购项目一经下达，采购代理机构需马不停蹄、有的放矢抓好落实。首先是采购文件要做到简明而不简单，使供应商一目了然，可以快速响应。一般情况下，在接到采购任务后， 1-2个小时采购文件必须发出，3-4个小时供应商作出投标响应。响应保证金可免于缴纳，紧急政府采购项目，质量、安全和供货速度是首要因素。另一方面，由于疫情防控物资采购数量大，成交的供应商一般是几家，才能保证物资快速供应到位。但如何使同品质物资成交价格控制在同一条水平线上，这便是评审工作的一个重点。要得到所有供应商的支持，需要采购代理机构做耐心细致的解释和说明，特别要记得在采购文件中如实载明。再就是采购项目的结果宜当场决断。所有紧急采购项目都有一个共同的特点，那就是要得急、供货快！当场宣布采购结果，可以满足用户单位的这种合理要求。另外，做好紧急采购工作需要加强各方协调。采购代理机构工作人员要把困难和问题考虑周到一些，事先与政府采购买卖双方当事人加强沟通协作，使意见尽量统一，有的放矢抓好落实，营造良好的的外部环境。

三是重在合同与履约，项目交付管理要到位。紧急的政府采购项目结果一旦明确，采购代理机构的工作重心应该放在督促成交供应商签订紧急采购合同，按照买卖双方的合同约定，做好相关供货及售后服务工作。一般情况下，紧急采购项目都是随到随采随时供货，采购代理机构应该而且必须在采购结果出来的第一时间，督促供应商与用户单位签订政府采购合同，并在合同上注明“紧急”字样。在条件允许的情况下，采购代理机构应当派人参与货物验收环节的工作。这样做紧急采购项目，才可能落实到位，保证紧急采购任务的顺利完成。