亚利聊政采（239期）：针对疫情，应当构建怎样的紧急采购体系

当前，抗击新型冠状病毒的阻击战已进入决胜的关键期。不可否认，在疫情防控攻坚战中，财政部发布的《关于疫情防控采购便利化的通知》和各省市自治区基于通知快速建立的应急采购“绿色通道”，在其中发挥了重要的作用。但是，在抗击疫情的斗争中，大家也突然发现，我国包括应急采购在内的应急机制还有诸多不完善的地方。许多采购人、采购代理机构强烈反映，当前应急物资采购缺乏具体操作细则，采购中存在货源不足、供应商库缺失、采购响应速度不快，难以满足疫情需要等等问题。这自然引起了政府采购专家学者和一线工作者的高度重视。政府采购信息全媒体平台紧急采访，搜集到了很多有价值的意见和建议。当然，这些意见和建议不那么一致，大概分为两种：

第一种是，在疫情汹涌而来的严峻情形之下，口罩、防护服等应急物资市场，迅速由买方市场变为卖方市场，甚至有的地方已由政府统一调配。在这种十万火急的情况下，如果再过于强调采购方式和程序规则，既瞻前又顾后，就更加难以保障防疫救治物质的高效补给。所以，特殊时期应当特殊对待，坚持以结果为导向，只要有符合标准的应急物资就可以直接采购。至于采购方式和程序规则，政府采购法律法规没有做出具体规定，应高度简化。

另一种观点则强调，即使在疫情之下，即使财政部发文开辟了采购“绿色通道”，也不代表采购可以无序和随意。紧急采购，可以根据采购时限的要求，有选择地利用相应的采购方式，并简化程序。但对相关参与人员的要求不能降低，对于物资采购的管理也不能松懈。或者说，发生紧急状况后，几百亿几千亿元的物资采购，具体操作还是应当有较为规范的方式、流程和相应的监管，既要高效便捷，也要落实公开、公平、公正的原则，这样才不会出现漏洞，降低紧急采购的效率效益和效果；才不会滋生违法乱纪行为，给疫情防控增添人祸。

我赞同第二种观点。对于疫情、地震、台风等不可抗力下的紧急采购，我国要在疫情过后彻底反思此次疫情防控中暴露出的种种问题和短板，尽快出台“《应急采购法》”或“《应急采购条例》”，构建起我国应对不可抗力的应急采购体制，包括高效的采购保障机制，尽早结束“摸着石头过河”的紧急采购状态。令人振奋的是，2月14日，习总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要建立国家统一的应急物资采购供应体系，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

总结大家的各种观点，亚利提出五点建议：

第一、面对紧急状态，要能够快速搭建特殊应急采购平台。美国《紧急状态采购规则》详细规定了紧急情况下，采购合同的授予和合同管理，其中提到了首先指定最适合开展该项工作的采购人员、管理员以及最终行使决定权的管理者，并通过授权明确责任范围、责任限度和要求。借鉴此做法，建议各地出现紧急状态时可以尽快成立应急物资采购小组，明确参与部门。比如说，一些地方就由卫健、工信、财政、采购代理机构等部门组成，抽调各部门专人参与，成立决策小组、信息小组、采购小组、专家小组、验收小组等，形成合力，快速搭建一个特殊应急的采购平台，全部应急采购均由上述人员负责，不再从专家库里随机抽取专家，以节约黄金时间。

第二、明确简易采购操作流程，确保紧急采购高效便捷。结合紧急采购特点，在采购方式选择上，在充分考虑实际，优先采用询价或简易磋商，甚至创新采购方式。在采购流程上，省去漫长的等标期、公告期等，确定关键采购流程，比如供应商及货物筛选、专家小组评审、决策小组审批、合同签订履约验收，必要时实行先结果后公告等流程，加快采购实施进度。

第三、明确评审标准及人员。鉴于特殊时期，随机抽取专家的方式效率不高，可由采购人与使用者组成应急采购小组，制定审核要点，负责需求管理。标准制定和货物质量评审，审核企业营业执照、相关许可证、纳税申报表等证明文件，确保其履约能力。根据审查医疗器械许可证、生产企业卫生许可证、产品备案凭证、卫生许可批件、产品安全评价报告、产品合格证等资质文件，保障所采货物安全可靠。尤其要注意特殊时期政策的适度调整，比如快速增加行政许可证。

第四、加强合同履约及验收把关，确保质量。由于应急物资采购时间紧任务重，又常常处于卖方市场，一些企业甚至不能提供发票，还要求先付款后发货。这些风险和隐患如何化解，合同签订的法律风险如何规避等，这就需要制定应急采购合同范本，并由法务人员对签订的合同进行把关。验收也很关键，不可或缺。指定专人或团队负责验收，制定货物验收标准，明确产品规格型号、交付数量、验收结果等细则，保障对接便捷顺畅，做好相应记录。

第五、做好并保存应急物资采购的相关资料和记录。应急物资采购的决策、实施、验收等环节应留有记录，为后续支付、审计等工作提供依据。

相信通过以上五个关键采购环节和标准的把控，通过合理的快速应急机制设置，基本可以保障应急物资采购的质量和效率，完成应急采购任务。但愿全国各地各部门在这次应对疫情的应急采购中付出高昂代价摸索出的一些经验和做法，能促进我国制定和出台国家紧急采购法律规范。