亚利聊政采（248期）：学校物业服务采购可以适用竞磋吗？

在247期音频（点击收听）里，我们聊了经常被问到的一个话题，采用竞争性磋商采购方式，磋商过程中只剩下两个供应商时，如果是政府购买服务项目，采购活动可以继续进行；如果是政府采购服务项目，则应该停止磋商，重新采购。我举了一个学校物业服务采购的例子，在磋商过程中只有两家供应商符合要求，应当重新开展采购活动。应该说，我们的结论是正确的，但是所举的例子引发了不同的看法。

有网友留言指出，学校的物业服务项目不是政府购买服务项目，不符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）的规定，不能选择竞争性磋商方式。这个看法成立吗？

为了更好地回应网友这个问题，我浏览了中国政府采购网3月1日后近两个月发布的503条物业服务采购公告。这500多条物业采购公告，采用公开招标方式的有246条，差不多占了一半；使用邀请招标方式的只有两条；使用竞争性磋商方式的225条，占到45%；竞争性谈判方式的17条；单一来源采购方式的10条；询价的3条。

由此可见，在物业服务采购中，达到公开招标数额标准以上的项目，多采用公开招标方式，而公开招标数额标准以下的物业服务项目，用得最多的非招标方式就是竞争性磋商。竞争性磋商方式在物业服务项目中广泛应用自有其原因，主要是竞争性磋商使用的是低价优先原则确定成交供应商，可以采购到好的服务团队和好的服务。但是在竞争性磋商公告中，我们也发现了一些学校物业服务采购公告，例如某市中学、某市小学、某市幼儿园等物业服务采购公告，这些项目使用的就是竞争性磋商采购方式。

为什么会出现这种情况呢？我猜想大概是，政府购买服务目录里有物业服务，所以包括学校在内的一些采购人就选择了竞争性磋商方式，监管部门呢也没有去认定学校不是政府购买服务的适格主体，于是就同意了学校物业服务采用了竞争性磋商方式。但这样做是错误的。

在此，我再强调一下，是否属于政府购买服务项目，不仅要看是否在政府购买服务目录内，也要看政府购买服务主体是否适格。《政府购买服务管理办法》（财政部令102号）规定的政府购买服务适用于国家机关性质，而学校作为教育机构，不是行政机关，自然也不是政府购买服务的主体。需要区别一下，学校如属于政府公办，就是事业单位；如果是民办则属于企业，不在政府采购法规制的范围之内。因此，那位网友的看法是有道理的。一句话，102号令的政府购买服务适用于国家机关，学校不包括在内。学校的物业服务项目不能用竞争性磋商方式。

也有同行认为，财库〔2014〕214号文第三条第二项规定了技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的可以采用竞争性磋商。基于这种情形，学校是可以适用竞争性磋商方式的。但是，与多名专家深度交流后，我依然认为，学校物业服务并不符合这一情形，因为物业服务的具体要求清晰明确，比其他服务更容易确定需求，而且需求可以做得非常详细。所以，学校的物业服务项目不能用竞争性磋商方式。

做一个总结：政府购买服务和政府采购服务的主体有所不同，具体到物业服务项目，如果主体是政府性质，非招标时可以采用竞争性磋商方式；如果是非政府性质的采购人，非招标时就不能采用竞争性磋商，只能采用竞争性谈判或者单一来源方式。

我们也发现，在搜索到的500多个物业采购公告里，有3个项目采用了询价。不知道只适用于货物采购的询价方式，为什么用在了服务项目上来了呢？我们的基本断定是方式选择错误。是否会什么有特殊情况呢？欢迎网友对此留言探讨。