亚利聊政采（251期）：不能强制设立分支机构，本地化服务怎么实现呢？

250期音频，我们聊了一个话题：不能把设立分支机构作为供应商的资格条件，也不能作为加分项。音频播出后，我们听到了各种发声。

有人赞同，理由有三：一是要求供应商设立本地分支机构加重了企业负担，不符合优化营商环境的要求，与《政府采购法实施条例》第二十条第七款不符，也与财库〔2019〕38号文的规定不符；二是本地化服务是否优质，与本地供应商没有必然联系。或者说本地供应商如果反应慢，水平差，即使驻场也不一定能够快速解决问题。反之，外地供应商快速响应满足需要，也不是不可能的事；三是有些售后服务可以远程实现，比如基于物联网的远程故障检查等服务。

也有网友认为，要求供应商提供本地化服务无可厚非，这是采购人的权利。有些项目必须有本地化服务，比如电梯维保服务，以便紧急情况下迅速解决问题。因此，本地化服务可以通过与本地供应商合作实现，或者要求供应商中标后，在项目所在地设立分支机构。

还有网友提出希望，对服务本地化问题聊得再详细具体一些，进入实战层面有可操作性。在此亚利谢过所有赞同者、异议者和建议者。本期音频，我来做一个回应。

首先，我们先来看一则财政部2019年2月发布的第757号信息公告。

某省气象信息资源环境支撑系统采购项目，中标金额1300多万元。未中标供应商认为本地化服务要求不合理，提出质疑投诉。投诉供应商认为，招标文件中“模块化机房总体要求”规定，供应商要在本省有直属服务网点，具备完善的售后服务体系和配件体系，服务人员不少于30人，并提供劳动合同文件及相关人员的社保证明。

投诉处理结果是，财政部认定该项目的本地化服务要求，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，违反了《政府采购法》第二十二条第二款、《政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条的规定。责令采购人、代理机构限期改正，并给予二者警告的行政处罚。

有人会问，本项目的实施地点在A地，要求供应商在A地有不少于30人的服务网点，这是属于项目的特定需求啊，为何被财政部认为是违法呢?

我们看到，该气象信息资源项目在招标文件中，对于“服务”有明确的要求。主要内容有：安装和调试、维修。关于安装调试，中标人派技术人员现场免费安装调试，一周完成，直至验收合格；安装过程中，如中标人原因导致建筑结构和设备损坏，中标人负责修理。中标人还须配合采购人进行应用和数据接入服务。关于维修，一般技术咨询，中标人1个小时内回复；出现故障，中标人30分钟内响应，2个小时内专业技术人员到现场进行免费维修服务。出现硬件故障，提供同等备机。中标人还须提供系统应用软件的故障处理、维护和现场巡查以及其他技术支持工作，等等。

如此详实的服务要求，供应商可以全部满足，为什么非要供应商组成不少于30人的服务团队呢？中标人自愿与当地企业合作搞售后服务，不可以吗？中标人派专业技术人员而非设立机构去提供售后服务，不可以吗？所以，要求供应商必须设立服务网点，且有30人以上，就属于不合理的条件，受到财政部给予的警告行政处罚，也就不难理解了。

何为本地化服务？遍览法律规定，找不到明确的定义。我认为，本地化服务就是供应商对采购人提供的基于某一地域的售后服务。招标文件可以要求中标、成交供应商提供本地化服务，以满足自身要求。这里的本地化服务，是一种能力要求，而非属地要求。本地化服务不等于本地供应商提供的服务。外地供应商不受歧视地参与进来，这才是政府采购统一大市场和公平竞争的精髓所在。

那么，本地化服务能力如何在采购文件中体现呢？一般来说，服务能力包括技能培训、技术指导、系统维护、产品维保、定期访问巡检等。主要从两个方面体现：

第一，快速的售后服务响应。一般响应时间为2小时以内。

第二，良好的问题解决能力。解决问题的时间一般为6小时以内。

当然，一些大型精密仪器、重要部门的不间断服务平台、大型建设工程，需要供应商具有本地化服务能力，最好让供应商自主决定是否设立本地化服务机构。采购人要的是优质服务，只要供应商能够响应采购人的服务要求，就没有理由强制性要求供应商设立分支机构。

一些采购文件要求供应商进行承诺，中标后立即设立本地化服务机构，我认为，这是不合规的。设不设分支机构，应该由供应商根据项目情况自主决定。还有，采购文件要求中标、成交供应商必须找本地企业合作，提供本地化服务，被人称为捆绑交易，我认为也是不合规的。

这里也要刨除一些不允许跨地域经营的特殊领域，比如金融、保险等。浦发银行要到北京展业，必须设立浦发银行北京分行。这种情况下，应当允许分公司参与投标。同理，采购基于北京本地的金融业务，应当接受各银行的北京分公司来参加投标。

由此可见，无论什么采购项目，要求供应商提供优质的售后服务都是合情合理的。但是，优质的售后服务可以是本地化服务，并不一定是本地化服务机构提供的服务。优质的售后服务，可以是供应商自愿与当地企业合作完成，而不是招标文件的强行规定；可以由中标人外派项目工作组实现，而不是必须设立分支机构。