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亚利聊政采(284)：中小企业如何打开政府采购新年红包？三问三答来说明《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号，以下简称46号文)出人意料快地发布了，就在2020年的最后几天，而且出人意料快地要在2021年第一天开始施行。较之181号文，46号文去掉了“暂行”二字，称为管理办法。46号文都有哪些亮点呢？亚利认为，有三个亮点值得关注：一是预留份额中新增“限额”规定，要求在政府采购预算中单独列示；二是根据项目不同，价格评审优惠要求不同；三是鼓励采购人在与中小企业签订政府采购合同时，在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持。 为了便于听友理解46号文，本期音频我挑选了听友提出的有代表性的三个问题，一一进行回应。 第一问：学校学生宿舍家具公开招标采购，招标文件规定供应商为小微企业的，要提供《中小企业声明函》。5家供应商前来投标，A供应商提供了本企业及生产厂商的《中小企业声明函》，B供应商仅提供了生产厂商的《中小企业声明函》。B供应商能享受招标文件规定的价格评审优惠吗？ 亚利认真研读46号文后认为，按照第四条的规定，在货物项目采购中，货物由中小企业制造，即可享受中小企业扶持政策。完整的理解是，货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标，即为中小企业产品。2021年以后，供应商享受价格评审优惠政策，只看制造商是否是中小企业，不再要求“双小”。即便是大公司提供了小微企业制造的产品，也可以享受价格评审优惠，鼓励大企业带小企业玩儿。因此，上面的B供应商可以享受价格评审优惠。 这是46号文与181号文不同的地方。181号文第二条规定供应商享受价格优惠需要满足两个条件：一是本身是中小企业；二是提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小微企业制造的货物。特别需要注意的是，这里所称的货物，不包括使用大型企业注册商标的货物。如果小型、微型企业提供中型企业制造的货物，则视同为中型企业产品，不享受价格评审优惠。 第二问：小微企业提供的货物有小微制造商生产的，有中型制造商或者大型制造商生产的，这家供应商在评审过程中还能享受价格评审优惠吗？ 亚利认为，46号文施行后，此问题将不再是争议焦点，也不再是操作难点。按照第四条的规定，小微企业提供的货物不是全部由小微制造商生产的，在评标过程中是不能享受价格优惠政策的。 181号文实施时，这个问题看法不同，各地做法也不同。大致有两种处理方式：一是列明“小微企业制造货物清单”，即对符合价格扣除条件的这部分予以扣除；二是按照小微制造企业货物价格占比给予相应的价格优惠。如，提供30％—50%小微企业制造的货物，给予（6％—10％）的50％价格优惠，即3%—5%的价格扣除。2021年1月1日以后，各地对此类规章制度都需要进行修订。 第三问：新建或改建的房屋建筑工程、市政公用工程，如道路排水或新改建公路工程，在实施采购过程中，是否适用相关的政府采购政策？中小施工企业如何进行相关价格扣除？ 亚利认为，根据46号文第四条的规定，在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业的享受扶持政策。如何适用价格评审优惠呢？46号文明确，小微企业竞争报价工程项目可享受3%—5%的价格扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在原报价评分的基础上再增加其价格得分的3%—5%，作为其最终价格分。因为工程项目一般是“均价优先”法，这样操作就解决了181号文实施时工程项目价格评审优惠政策不好落地的问题。46号文还进一步明确，400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。此外，还提供了工程类中小企业声明函。 还有一位听友问道，小微企业提供其他小微企业制造的货物，是提供本企业的中小企业声明函呢？还是提供制造商的中小企业声明函？亚利一句话回答，只要提供制造商的中小企业声明函即可。 |