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亚利聊政采(287)：科学合理划分标包，你经常做对吗？如何进行合法合规又合理的采购项目标包划分呢？法律没有作出明确的规定，但采购实践中却经常要划分标包。我们来看两个案例。 某学校报告厅配套设备及装修采购项目，预算金额100万元，包括音响系统、灯光系统、LED显示系统、桌椅，以及报告大厅装修。采购人将预算20万元的桌椅，30万元的报告大厅装修作为一个标包进行采购。对此，一家具生产企业提出质疑，认为划分标包不合理，限制了自己投标。 某采购人有个预算1000万元的造林项目进行采购，由于分为二十几包，以致每包预算都不超过50万元，所有包都低于政府采购限额标准。 这两个案例中对标包的划分，做的对吗？科学合理的分包，你是怎么做的呢？ 在采购中，标段一般指实施工程建设项目采购的最小合同单位；标包，一般指实施货物或服务项目采购的最小合同单位。标段标包划分，指采购人、采购代理机构在综合考虑合同规模、技术要求、潜在供应商状况以及合同履行期限等因素的基础上，将一项工程、服务或者一个批次的货物，拆分为若干个合同进行采购的行为。本期音频，亚利来详细讲述一下采购项目标段标包合理划分应当考虑的三个主要因素。 第一个因素，符合法律法规的规定，这里需要排除三点。首先，不得利用划分标段标包规避政府采购。为达到向某一特定供应商直接采购的目的，把项目化整为零、肢解拆分，使之达不到采购限额标准，以此规避政府采购。这是行不通的。具体表现为，一个财政年度内，在一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务，达到政府采购的限额标准，采购人没有履行政府采购程序，这就违反了《政府采购法实施条例》第六十八条“未依照政府采购法和条例规定的方式实施采购”的要求，应依法追究采购人的法律责任。同一品目或者类别的货物、服务，是指以《政府采购品目分类目录》中的末级品目判别品目类别。但是，原则上同类项目应该合并执行采购，不得随意拆分。因此，上述第二个案例，属于利用划分标段标包来规避政府采购的行为。 其次，不得利用划分标段标包规避招标，或者公开招标。利用标段标包划分规避招标的主要手段是通过将项目化整为零、肢解拆分，使之达不到工程建设项目依法必须招标的规模标准，或者政府采购公开招标的数额标准。《政府采购法实施条例》第二十八条规定，在一个财政年度内，采购人将同一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务，采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准，属于以化整为零方式规避公开招标。但有两种例外情形：一是项目预算调整；二是经批准采用公开招标以外的方式采购。 最后，不得利用划分标段标包限制或者排斥潜在供应商。常见方式有：为特定供应商量身定做划分标段标包，限制或者排斥潜在供应商；标段标包划分过大，限制了中小企业参与竞争；标段标包划分过小，难以吸引有实力的供应商，实际上排斥了潜在供应商；标段标包划分欠专业，增加供应商技术界面协调难度，导致潜在供应商无法发挥专业优势，只能组成联合体参与投标。 第二个因素，满足资质管理要求，适应不同资格能力的供应商。按照采购项目不同的属性、不同的专业技术类别，划分不同标段标包，才能使有相应资格能力的潜在供应商参与竞争。采购项目包含不同项目属性、不同专业技术类别，难以分割，只能作为一个项目整体采购的，应允许分包给其他供应商。上述案例一就是将不同供应商提供的货物、装修捆绑打包在一起采购，这样做并不违反87号令第七条的规定，采购人有权按照有利于采购项目实施的原则确定标包划分。 第三个因素，满足采购项目的实施要求。其一，适应采购项目承包管理模式。工程承包模式分为总承包模式和多个平行承包模式；货物采购分为集中（捆绑打包）和分散两种情况。在标段标包划分时，应考虑采购人的合同管理能力以及市场竞争格局。其二，有利于招标、评标、合同履行及合同验收。采购人的采购活动组织和合同管理能力较强的，标段标包划分可以根据需要灵活细分；反之，不宜划分过多的标段标包，而采用捆绑打包方式，减少采购人的采购项目协调管理难度。其三，考虑技术关联性及功能配套。应将相互关联性较大的划分为一个标段标包，并使各标段标包之间技术关联界面和接口清晰、明确，便于计量和责任划分。各标段标包的功能配套应完整，不重复或遗漏。其四，适应工期要求。在满足采购项目实施要求的基础上，标段标包的划分应充分考虑供应商的可用资源及生产供应能力，并与采购项目的进度要求相协调。其五，适应供应商或产品的市场分工或竞争格局。标段标包划分应通过对潜在供应商的市场调查，了解供应商或产品的市场分工或竞争格局，通过标段标包划分，促进供应商之间有效竞争。 目前，工程招标采购标段划分的原则是，在满足现场管理和工程进度的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元；专业相同、考核业绩相同的项目，可以分为一个标段。货物采购标包划分的原则是技术指标及要求相同的、属一个供应商经营的货物，划分在同一个采购包下；对一些金额较小的货物，可以适当合并。 |