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亚利聊政采(298)：收到“货不对板”的质疑，该怎么办？一个做采购代理的朋友来电咨询。她说，他们公司代理了一个消防货物的采购项目，招标文件明确规定：“本项目不接受进口产品投标”。按照既定的评审规则，最终A公司中标，发布了中标公告。但在履约过程中，未中标的B公司向他们公司提出质疑，说A公司提供的部分产品是进口产品，还拿出了有力的证据证明所质疑的产品确为进口产品。 这位朋友遇到的案例包含两个问题：一、针对供应商质疑履约环节的问题应该怎么办？二、出现“货不对板”的情形时应该怎么办？ 第一，针对供应商质疑履约环节“货不对板”要不要受理这个问题，亚利认为，这其实可以看作是供应商能不能对履约环节提出质疑。 《政府采购法》第五十二条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。 据此，亚利认为，履约交货环节不属于法定可质疑的范围，不属于“采购文件、采购过程和中标成交结果”三个主要可质疑情形的任何一种。所以，供应商对履约环节提出的质疑，采购人、采购代理机构可以予以回复：履约验收环节的问题不属于法定可质疑的情形，依法可以采用其他的方法来纠错。 这样一来，出现案例中“货不对板”的情形时，难道其他供应商只能听之任之了吗？ 非也。在政府采购活动中，供应商的合法权益依照法律应当受到保护，比如供应商的知情权、参与权、收益权、监督权等权利都不能受到不当侵害。除了质疑、投诉权之外，供应商还可以运用《政府采购法》赋予的其他维权方式——行政复议权、行政诉讼权、检举举报权。供应商可以对违法失职的国家机关和国家机关的工作人员（包括采购人），向有关机关举报违法事实，请求依法处理。这在《政府采购法》第七十条有明确规定：任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。 本案例中，B公司可以就发现的问题，向采购人的主管单位、上级单位或监委机关提出检举举报。 第二，出现了“货不对板”的情形，应该怎么办呢？ 根据《政府采购法》第四十六条和《政府采购法》第五十条的规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。 根据上述案例可以推测出两种情况，一是采购人与中标、成交供应商未按照采购文件确定的事项——“本项目不接受进口产品投标”签订政府采购合同；二是采购人和供应商擅自变更合同，未按照合同约定的“本项目不接受进口产品投标”履行。 以上两种情况下，采购人及中标成交供应商均应当承担相应的法律责任。根据《政府采购法实施条例》第六十七条规定，采购人“未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同”；采购人“擅自变更、中止或者终止政府采购合同”，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。 根据《政府采购法实施条例》第七十二条，供应商“未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同”；供应商“擅自变更、中止或者终止政府采购合同”，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，即“处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 那么，如何避免“货不对板”的情况呢？《政府采购法》第四十一条明确，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。 亚利看来，验收是对供应商履行合同情况的检查和审核，是检验采购质量的关键环节。如果验收时发现质量问题，可以依据合同相关条款规定，及时处理，从而保护采购人的合法权益。同时，供应商也要按照合同约定履约。如果以次充好、偷工减料，同样会受到应有的处罚；情节严重的，要被列入不良行为记录名单。 最后特别要强调一下，采购无小事，专业是基础。 |