亚利聊政采(310)：采购需求管理，合同应该怎么签？

再过几天就是7月1日了，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以后简称22号文）就要实施了。22号文紧紧围绕中央制订的《深化政府采购制度改革方案》，推出了一系列创新做法，推进我国的政府采购从“重程序的合规性采购”向“重需求的专业化采购”转变。为了适用不同的采购需求，22号文第十九条拓展了政府采购的合同类型，确立了固定总价、固定单价、成本补偿、绩效激励等四种合同。那么，采购人在实践中如何结合项目特点选择合适的合同类型呢？本期音频亚利就和同行们聊一聊。

首先看一个案例：质量检测单位A要购买1000多种医疗测试耗材，其中涉及部分单价确定、最终数量不确定的进口体外诊断试剂耗材。A质量检测单位向财政部门申请了进口产品审核，并在采购实施计划中确立了定价方式为固定单价合同。

这里涉及到了两个问题：第一，对于单价确定，数量不确定的产品，应该签订什么样的政府采购合同？第二，进口产品的采购可以签订固定单价合同吗？

首先，我们来了解一下合同的类型及各种合同类型的优缺点。传统的政府采购制度缺乏对合同类型的关注，固定总价、固定单价、成本补偿、绩效激励是实务中经常遇到的四种合同类型。

固定总价合同，俗称“闭口合同”“包死合同”，合同总价款一经约定，一律不得调整。固定总价合同在政府采购实践中最为普遍，颇受采购人的青睐，其原因是：总价固定、易于结算，量与价的风险主要由中标成交供应商承担，索赔机会少。总的来说，固定总价合同更能够保护采购人的利益。但是，其缺点也是非常明显的：有些项目单价明确、但总的数量却很难确定，签署固定总价合同不切合实际需要，很可能达不成采购目的；如果合同履行周期较长、材料成本上涨较大，或者项目特别是工程结构复杂、工作量漏算错算难免，中标成交供应商可能会因为损失过大，选择停工、诉讼或仲裁，向采购人谋求补偿，合同履行的质量、时间就会大打折扣。

固定单价合同是指对于单价固定、数量不固定的项目，采购人可以与供应商约定固定单价，然后根据实际完成的工作量或者工程量进行结算的合同类型。在政府采购实践中，类似工程造价咨询服务、人身保险、监狱犯人配套物资采购等项目，就适宜签订固定单价合同。与固定总价合同相比，固定单价合同既坚持了政府采购价格竞争的核心价值，又具有结合实际的灵活特性；同时也在一定程度上可以倒逼中标成交供应商改善经营管理、节省物耗、降低成本。

需要指出的是，固定单价合同并不是没有金额预算的合同，采购人要结合自身的历史信息、业务承受能力，对数量做出一定预计，“预算是采购的最高限价”这一铁律是不能突破的。

具体到上述案例，进口产品是否适宜签订固定单价合同呢？亚利认为，并不适合。首先，签署政府采购合同，除了考虑适应不同项目的采购需求外，还需要考虑政府采购政策，我国对进口产品的采购实行严格的核准制。采购总价是财政部门作出核准决策的依据，光有固定单价，没有数量和采购总价是不可以的。其次，由于国内厂商随时可能出现同类产品，加上可能存在的信息不对称，后续采购中如果发现国内已有同类产品，应当停止进口产品的采购，优先采购本国产品。因此，对于进口产品的采购，应当按照确有需要的数量预估采购总价。

22号文第十九条还规定：不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以采用成本补偿定价方式。成本补偿合同又叫成本加酬金合同，是指按项目实际发生的成本（包括人工、材料、机械使用费等）加上商定利润即酬金，来确定总价的合同类型。这类合同中，采购人承担项目实际发生的一切费用，也就承担了项目的全部风险，成交供应商由于不承担任何风险，其报酬也就较低。

亚利认为，这种定价方式适用于扶持关键技术创新成果的首购订购、优中选优的设计服务和时间特别紧迫，需要立即开展的抢险、救灾工程等项目。一般来说，创新项目风险很大，作为供应商个体往往难以抵御，采用成本补偿定价方式，供应商不存在血本无归的压力，可以全部身心地投入到新技术、新产品的攻关研发中，也可以增强供应商对项目的责任心，面对不可预见的复杂情况，会以更加积极、主动的状态投入项目。

22号文还首次将绩效激励合同纳入了政府采购合同类型。在服务采购和政府购买服务项目中，由于项目的履约验收具有长期的持续性，衡量“买得值不值”是一个难题。因此，在签订政府购买服务合同时，应该明确相关绩效目标、指标和权重，采购人、承接主体应当定期对指标实现程度进行跟踪评价，并根据实际执行情况与绩效目标偏离程度决定资金结算。没有达到绩效目标的，扣除一定比例资金，不得续签合同；超出绩效目标，应当给予总价之外预先确定的额外激励费用，但整体费用不得超出开始确定的采购预算。

22号文还规定了采购人可以根据实现项目目标的要求，采取固定总价、固定单价、成本补偿、绩效激励等组合定价方式，并赋予了采购人根据采购项目特点灵活选择合同类型的主体责任，从制度上更加有利于适应不同需求、鼓励市场竞争、合理分担风险、达到“权责对等”，真正实现采购程序合规、结果满意。