亚利聊政采(351)：框架协议采购，怎么落实政策功能？

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(财政部令第110号，以下简称110号令)施行以后，一些地方积极尝试框架协议采购项目的组织实施，还有一些地方加紧改造搭建框架协议采购所需的电子化采购系统。那么，在采用这一全新采购方式时，如何落实政府采购政策功能呢？本期音频亚利就和各位同行聊一聊这个话题。

大家知道，政府采购资金规模庞大，采购商品种类繁多，通过制定政府采购政策实现国民经济社会目标，是世界各国通行的做法。眼下，全球大疫情和百年大变局叠加，如何推动经济高质量发展、发挥产业升级引擎作用，政府采购更是责无旁贷。《政府采购法》第九条、第十条和《政府采购法实施条例》第六条明确了政府采购政策要求和执行措施，属于强制性规定，适用于包括工程在内的一切政府采购项目。采购文件未按照规定执行政府采购政策的，评标委员会、询价小组、磋商小组、谈判小组、评审小组应当停止评审，采购人、采购代理机构不仅要重新开展采购活动，还得依照《政府采购法》第七十一条、第七十八条的规定承担法律责任。亚利在此特别强调一点：财政部是制定政府采购政策的唯一机关，其他部门、地方均不得自行制定政府采购政策功能落实的法规。实践中，一些地方、部门出台的政府采购政策，不仅与《政府采购法》公平竞争原则不相容，也与构建统一开放、竞争有序市场体系的大目标相悖。

采用框架协议方式，如何落实政府采购政策功能呢？110号令第二十三条第一款第五项规定，征集文件应当包括“政府采购政策要求以及政策执行措施”等内容。这就意味着：落实政策功能是框架协议采购征集文件的必备条款，任何一个框架协议采购项目都必须落实政策功能。但是，由于框架协议采购的特殊性，执行政府采购政策也与项目采购不尽相同。亚利这里详细聊一聊。

框架协议采购天然存在着采购标的多、采购人多，履约频繁、服务网点分布广等特点，客观地说，如果专门限定由中小企业来承担是不利于项目实施的，因此，专门面向中小企业预留份额的政策措施并不适合框架协议采购。事实上，2021年1月1日起施行的《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），第六条第二款第四项就规定：框架协议采购项目可不专门面向中小企业预留采购份额。

但是，对于能够落实的政府采购政策和执行措施，框架协议采购还是要执行的。

首先，框架协议采购项目只能作为非专门面向中小企业采购的项目出现，因此，针对中小企业的价格优惠措施则应当落到实处。在框架协议采购第一阶段征集入围评审时，应当依法对符合政策条件的小微企业给予价格扣除优惠。即货物制造商、服务承接商划型属于小微的，响应供应商提供了符合条件的《中小企业声明函》，就可以享受价格扣除优惠政策。

第二，针对诸如节能产品的强制采购品目，应当在框架协议采购中予以执行。如果采购的产品在《节能产品政府采购品目清单》（财库〔2019〕19号）之内，就必须强制执行，应当在征集文件当中予以明确，设置为一票否决的实质性要求，并以醒目的方式标明（比如使用符号或文字加粗），不满足的作为无效响应处理。

第三，对于诸如绿色采购产品，框架协议应当落实优先采购政策功能。采用综合评分法的，应当在评分标准中设置为评审因素，可以单独设置评分项，也可以在技术参数要求中一并设置评分项，但两者不应重复设置为评分项。采用最低评标价法的，供应商报价相同时，可以设置按供应商提供环境标志产品有效认证证书及数量指标确定排序等评审标准。对于诸如“832”平台、乡村振兴等属于政策支持范围内的入围产品和入围供应商，要做好相应的标识，引导采购人和服务对象在第二阶段确定成交供应商时进行优先选择。

第四，对于进口产品，主要针对的检测、检验、医疗器械等设备，实行框架协议采购的，第一阶段征集入围供应供应商时，并不限制进口产品入围；但是，在第二阶段采购人如果想采购进口产品授予合同，则必须依照《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号 ），提前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的核准才可以采购。

亚利需要指出的是：封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购由于特点不同，两者落实政策功能也是不尽相同的。封闭式框架协议采购存在评审程序，价格优惠、优先采购、强制采购都是可以落实的。但是，开放式框架协议采购并不存在评审程序，落实政策功能也必须进行特殊安排：由于开放式框架协议采购是由征集人在征集公告中明确统一付费标准，并不进行价格竞争，因此无法落实价格优惠政策。由于开放式框架协议采购施行的是资格审查符合要求即可入围，并不存在评审环节，优先采购措施无法通过加分的方式落实，但征集人可以通过加挂标识的方式引导采购人和服务对象优先选择；至于强制采购品目，属于国家强制性规定，在开放式框架协议采购中必须执行。应当在征集公告设置为一票否决的强制性条款，征集人在资格审查时发现不满足强制性要求的，应当不予通过，拒绝其入围。