亚利聊政采(364)：绿色产品优先采购到底怎么“采”？

节能产品、环境标志产品（以下简称绿色产品）优先采购政策实施接近20年，对我国的绿色消费起到了良好的示范引领作用。但是，这一政策功能与中小企业价格优惠等扶持政策最大的不同是：绿色产品优先采购政策并没有明确规定优惠方法、优惠幅度、怎么实施，而是把权利交给了采购人。实践中，一些采购人由于没有吃透政策，不会用，或者设置的优惠政策缺乏针对性、操作性，导致优先采购政策无法落实，甚至整个采购活动失败。本期音频亚利结合一则典型案例和各位政府采购同行聊一聊这个话题。

最近易采通App上一位政府采购同行分享了这样一个案例：某市公路管理局采购一批公路日常养护混凝土桥梁结构表面防腐涂料（水性涂料），预算230万元，采购方式为公开招标，评标方法为最低评标价法。采购文件载明：水性涂料须满足HJ2537-2014《环境标志产品技术要求水性涂料》标准。到了评标阶段，评标委员会认为：水性涂料列入了环境标志产品政府采购品目清单，属于应当优先采购的环境标志产品。而招标文件仅仅载明，对于综合评分法，提供环境标志产品认证证书的，给予价格分总分值不超过5%的加分。对于最低评标价法，则是复制了法条的格式化描述：即在性能、技术、服务等指标相同条件下，优先采购环境标志产品。多个供应商按照招标文件要求提供了环境标志产品认证证书复印件。评标委员会认为：本项目采用的是最低评标价法，招标文件没有明确环境标志产品优先方法和优惠比例，属于招标文件存在重大缺陷导致评标无法进行的情形，于是停止了评审。采购人会同采购代理机构确认后，宣布此次采购失败。

这是一个采购人不熟悉政策规则、没有设置优先采购方法和优惠比例导致采购失败的典型案例。据亚利了解，类似的错误俯拾皆是。那么，怎样避免类似的错误呢？绿色产品优先采购政策究竟怎么落实呢？我们首先看一下政策规定：财政部、国家环境保护总局《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库〔2006〕90号）规定，在政府采购活动中，采购人或其委托的采购代理机构应当在政府采购采购文件中载明对产品（含建材）的环保要求、合格供应商和产品的条件，以及优先采购的评审标准。《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号，以下简称51号文）规定，采购单位应在政府采购采购文件中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购的导向。从上述规定可以看出：首先，采购人、采购代理机构应当在采购文件中落实优先采购政策，这是强制性要求。实践中，一些采购人对此存在认知误区，认为可做可不做。某位采购人经办人员告诉亚利：他了解的采购项目，如果采购人心目的供应商有认证的绿色产品，会按照其产品及其数量设置加分项，一般在5分以下，此外不考虑绿色产品优惠政策。显然，这是违反强制性规定的。另一方面，51号文并没有规定明确的优惠幅度和标准，实际上是赋权给采购人，让采购人根据项目实际情况自由裁量。但是，亚利认为：这种自由裁量也要在合法合规的前提下，既要考虑充分竞争，又要避免变相指向特定品牌。

那么，绿色产品优先采购优惠方法和比例怎么设置呢？据亚利了解，一些地方通过规范性文件、采购文件范本做出规定：采用综合评分法的项目，对技术和价格给予一定幅度的加分：（一）在价格项中，可以对绿色产品给予价格总分值3%～5%幅度不等的加分。（二）在技术项中，可以对绿色产品给予技术总分值3%～5%幅度不等的加分。如果一个项目价格为30分、技术分为40分，测算一下，这个项目对绿色产品就可以给予2.1-3.5分的加分。

亚利需要提醒的是：实践中，一提扶持政策，一些人的惯性思维就是加分，这对于综合评分法是适用的。但是，类似上述案例中最低评标价法并没有评分，怎么办呢？使用“在性能、技术、服务等指标同等条件下，优先采购”之类格式化表述，会导致优惠政策落空、采购活动失败。与之类似，在竞争性谈判、询价的采购方式中，由于采用最低价成交，类似错误情形也极为常见。

那么，类似最低评标价法、最低价成交的采购项目怎么设置优惠条件呢？亚利认为，可以设置：采用最低评标价法、最低价成交的采购项目，对绿色产品可以在评审时对其投标价格给予2%-5%不等的价格扣除。价格扣除的幅度可由采购人自己确定。

在采购文件中，节能产品和环境标志产品的优惠方法和幅度通常是一并设置的，这样在评审环节就容易引发争议的另一个问题出现了：当节能产品和环境标志产品重合的时候怎么办？也就是说：一个产品，既属于优先采购的节能产品，又列入了环境标志产品清单中，是否应当重复加分呢？实践中，有重复加分的，也有只算其中一个的。亚利认为：为了 避免争议和采购失败，建议在采购文件中把此种特殊情形的评审方法规定清楚。

从制度设计来看，节能和环境标志产品优先采购政策把责任和权利都赋予了采购人，这是落实采购人主体责任的具体体现。采购人应当提高政府采购的专业能力，设置好落实优惠政策的方法和幅度，把好事办好，实事办实。