亚利聊政采(377)：绿色包装需求标准可以不执行吗？

中秋节、国庆节，当你收到包裹的里三层外三层的月饼，或者又是塑料又是彩纸又是实木包裹的水果时，你是否觉得太过浪费了呢？亚利发现，双节刚刚过去，市场监管总局就发布了一则消息：对市场上未遵守商品包装强制性标准的典型案例进行了查处、曝光，此前的2022年9月8日，国务院办公厅发出《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（国办发〔2022〕29号，以下简称国发29号文），提出要求遏止商品过度包装现象“卷土重来”，到2025年基本形成治理商品过度包装全链条体系。政府采购作为公共采购，理应引领绿色采购的理念，自觉抵制商品包装的现象。

事实上，早在2020年，财政部联合生态环境部、国家邮政局发布《关于印发<商品包装政府采购需求标准（试行）>、<快递包装政府采购需求标准（试行）>的通知》（财办库〔2020〕123号，以下简称123号文），打响了创建绿色包装需求标准的“第一枪”。但是，亚利在查询易找标小程序时发现，2022年6月12日-10月11日期间发布的102.6万条各类公告中，只有3373条对落实123号文设置了实质性要求。123号文中，明确了对商品包装的强制性要求：商品包装层数不得超过3层，空隙率不大于40%；商品包装尽可能使用单一材质的包装材料，如因功能需求必需使用不同材质，不同材质间应便于分离；商品包装中铅、汞、镉、六价铬的总含量应不大于100mg/kg；商品包装印刷使用的油墨中挥发性有机化合物(VOCs)含量应不大于5%（以重量计）；塑料材质商品包装上呈现的印刷颜色不得超过6色；纸质商品包装应使用75%以上的可再生纤维原料生产；木质商品包装的原料应来源于可持续性森林等。但进一步研究这些公告的采购文件，亚利发现：即便是采购需求对123号文设置了要求，也没有设置相应的强制性参数要求，这就导致投标（响应）供应商在投标（响应）文件中、评审专家在评审环节无法落实123号文的强制性规定。也就是说：123号文对商品包装的这些强制性要求是完全落空的。

首先作为政府采购业内人士，我们应该认识到：商品过度包装、豪华包装不单是个人粗枝大叶、忽视细节的问题。绿色采购是一盘“大棋”，事关中央碳达峰、碳中和重大战略决策落实的大局，从监管层面来说，是政府采购从既往的预算支出管理向引领行业转型发挥引擎作用的“角色”转变。亚利欣喜地看到：新能源汽车在政府采购的大力培育下，已经初步实现了换道超车，2022年8月份新能源汽车出口暴涨带动国产汽车单月出口占据全球第一。从供采双方来看，绿色采购是对采购质效和全生命周期成本的全面考量，而过度包装则带来了巨大的浪费，无形中拉低了采购质效，也增加了供应商巨大的投标（响应）成本。

据亚利了解，财政部门一直在加紧制定绿色低碳产品的政府采购需求标准，主要包括：研究制定医院建筑等绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，探索在市政基础设施、保障房建设等方面强化政府采购政策，推广应用绿色建材；研究制定打印复印耗材产品政府采购绿色需求标准，推广应用绿色耗材产品；研究制订绿色数据中心政府采购需求标准，推动数字产业绿色低碳发展。财政部门还将分类印发绿色建筑、绿色建材等各类政府采购需求标准，大力推广应用绿色低碳产品。国发29号文还要求，财政部要进一步明确商品包装需求标准强制采购要求，发挥政府采购引导作用。也就是说：123号文中的商品包装需求标准在采购文件中，应当设置为实质性要求，一票否决，供应商不满足一项就应当判定为投标响应无效。如果采购文件只原则性地规定要执行123号文却没有载明细致内容，应视为采购文件违反了国家强制性规定，不得开始采购活动，即使到了评审阶段，评审专家也应当停止评审，待采购人、采购代理机构确认后，再重新采购。

然而在实践中，为什么导致123号文的强制性要求会落空呢？一些同行认为：123号文中有“试行”二字，可以执行也可以不执行。亚利要强调的是：“试行”“暂行”只是标明该法律性文件的强制力是暂时的、阶段性的，在正式文件施行后，“试行”“暂行”的法律性文件就不再执行了。但在正式文件施行前，一经“试行”或者“暂行”的文件的法律效力和正式法律文件的效力是一样的，都同样具有强制约束力，应当不折不扣地执行。

需要指出的是：遏制过度包装也要在政府采购采购环节中落到实处。财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）已经做出了规定：采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。但是，实践中投标（响应）文件越来越厚、越来越长的现象依然存在。亚利亲眼见到一些案例：明明供应商已经对采购文件的要求逐项进行了响应，但因为响应文件不及其他同行厚重，提交时采购代理机构工作人员就暗示“提供的内容太少了”，评审环节也有一些评审专家不细致阅读投标（响应）文件的响应内容，凭借厚度判断供应商响应的认真程度。为了赚个印象分，供应商不得不把高管简历、公司团建等和项目需求关系不大的内容一股脑儿塞进投标（响应）文件中，你用牛皮纸，我就用木盒子，你用平板车托运，我就用三轮车。这样的不良引导，不仅与绿色低碳发展的理念背道而驰，也给政府采购的运行徒增了很多无谓的成本。