亚利聊政采(379)：建筑建材绿色旋风来袭，需求标准须关注

财政部、住建部、工信部近日发布了《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（财库〔2022〕35号，以下简称35号文），自2022年11月起，由原来的6个试点城市扩大到北京市朝阳区等48个市（市辖区），继续实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，并要求到2025年实现政府采购工程项目绿色建材政策的全覆盖。应该说：升级绿色建材政府采购扶持力度，不仅提升了采购品质，更能够强化政府采购在国民经济高质量发展中的引擎作用，引导行业转型、升级，推动我国经济增长方式实现“弯道超车”，意义深远，积极且务实。

35号文明确，纳入绿色建材政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，涵盖适用招标投标法的政府采购工程项目。到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖，并鼓励将政府投资的其他项目纳入实施范围。35号文还提出，各有关城市要运用政府采购政策积极推广绿色建筑、应用绿色建材，大力发展装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，全面建设二星级以上绿色建筑，形成支持建筑领域绿色低碳转型的长效机制，引领建材和建筑产业高质量发展，着力打造宜居、绿色、低碳的美好城市。

大家知道，第一批试点开始于2020年10月13日，财政部、住建部联合发布了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（财库〔2020〕31号，以下简称31号文）。亚利对比了第二批试点城市和第一批试点城市，发现此次政府采购支持的力度更大，表现在三个方面：第一，试点城市由南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个扩大到48个地级市（行政区），呈现出次第开花结果的态势；第二，31号文试点项目仅限定为“医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等新建政府采购工程，而此次试点项目的范围除了以上新建项目之外，还包括既改项目。应该说：大多数地方大规模新建项目建设的黄金期已经过去，老旧小区、宜居小区综合改造，棚户区改造，城市容貌整治等“既改”项目则呈现增多趋势，此次试点项目的范围扩充到“既改”项目，抓住了问题的重点和趋势，也切合城市发展全生命周期的管理理念。第三，从发文机关看，第一次试点为财政部、住建部两部门，突出在采购活动、项目实施环节的联动，而本轮扩大试点发文机关增加了工信部。工信部是绿色建材产业的主管部门，这就凸显了绿色建筑、绿色建材产业之间的联动。

35号文还确立了一整套贯穿始终的制度，以确保试点工作的顺利实施。第一，财政部、住建部、工信部制定了《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下简称《需求标准》），对结构、暖通、给水排水、电气、部品与材料、结构材料与构配件的材料性能，包括绿色要求、品质属性要求以及对应的绿色标准都规定了量化指标。亚利以门窗为例来做个说明：《需求标准》绿色要求规定：门窗的气密性能要达到七级以上；门窗的空气声隔声性能为：外窗≥33dB（分贝）；外门≥25dB。35号文还要求，各试点城市可结合本地区特点和实际需求，进一步优化完善《需求标准》有关内容，包括增加未包含的建材产品需求标准，或者细化不同建筑类型如学校、医院等的需求标准，财政部等部门将动态调整《需求标准》。第二，立项阶段，35号文要求，要将《需求标准》有关要求嵌入项目建议书和可行性研究报告中；第三，招标采购阶段，要将《需求标准》有关要求作为工程招标文件或采购文件以及合同文本的实质性要求，承包单位应当按合同约定进行设计、施工，并采购或使用符合要求的绿色建材；第四，施工阶段，要强化施工现场监管，确保施工单位落实绿色建筑要求，使用符合《需求标准》的绿色建材；第五，履约验收阶段，35号文要求，要根据《需求标准》制定相应的履约验收标准，并与现行验收程序有效融合。鼓励通过验收的项目申报绿色建筑标识，充分发挥政府采购工程项目的示范作用。

35号文还要求，试点城市要探索实施对通用类绿色建材的批量集中采购，由政府集中采购机构或部门集中采购机构定期归集采购人的绿色建材采购计划，开展集中带量采购。要积极推进绿色建材电子化采购交易，所有符合条件的绿色建材产品均可进入电子平台交易，提高绿色建材采购效率和透明度。绿色建材供应商在供货时应当出具所提供建材产品符合需求标准的证明性文件，包括国家统一推行的绿色建材产品认证证书，或符合需求标准的有效检测报告等。

35号文还确立了绿色建筑优先开展工程价款结算的政策，明确纳入政策实施范围的工程，提高工程价款结算比例，工程进度款支付比例不低于已完工程价款的80%。

通过政府采购扶持政策从产业层面撬动高质量发展，这是《深改方案》确立的政府采购改革的重要方向。政府采购就是花纳税人的钱、给政府或者公众买东西，是预算支出管理。随着采购规模的不断扩大，政府采购对产业的拉动效应越来越明显，在世纪大疫情和外部不确定性不断加大的大背景下，政府采购作为调控手段引领行业高质量发展具有独特的优势，类似绿色建筑、新能源等，在产业发展之初，价格并不具备优势，单靠市场主体的自发消费行为很难拉动；而政府采购通过政府的主动行为调整财政资金怎么花、怎么买、买什么，鼓励、培育、引导新兴产业发展，这和扩张性财政政策相比，政府采购不需要增加额外的财力，成本最低，效果最好，我国的新能源汽车产业在全球异军突起，政府采购也发挥了不可忽视的作用。刚刚胜利闭幕的党的二十大把高质量发展列为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是中国式现代化的本质要求。什么是“高质量发展”？就是：创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。由此可见“绿色发展”在其中的分量之重。据统计，我国建筑全生命周期碳排放，占到了全社会碳排放的48%，我国承诺“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”，绿色建筑是决定城市双碳目标是否实现的关键。政府采购作为政府的公共行为，理应勇担大梁、敢为善为。