亚利聊政采（404）：专门面向中小企业的项目，分公司能独立划型参加吗？

大家知道，许多大型企业如能源、电信、银行、保险等，分公司遍布全国各地。这些大公司的分公司参与政府采购活动，也比较普遍。亚利在174期、229期聊了总公司和分公司是否可以互借资质投标的问题。然而，在政府采购活动中，关于总公司和分公司参加政府采购活动的问题仍然层出不穷。

近日有采购人咨询这样一个问题：该单位一个50万元的项目，专门面向中小企业采购。共有五家供应商响应，但采购人发现一家供应商的总公司是大型企业。该供应商称他们是以分公司的名义参加投标的，分公司是小微企业。该采购人咨询：总公司是大型企业，分公司可以单独划型吗？可以参加专门面向小微企业采购项目的响应吗？

回答这个问题之前，我们首先要搞清楚，总公司和分公司的关系。根据《民法典》第七十四条的规定，法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。《民法典》所称的分支机构就是分公司，是公司（即总公司）的内设机构。

概括来讲，总公司管理分公司，对所属分公司在生产经营、资金调度、人事管理等方面行使指挥、管理、监督的权利，具有法人资格，可以独立承担民事责任。分公司是与总公司相对应的法律概念，是在业务、资金、人事等方面受总公司管理，不具有法人资格的分支机构。分公司在法律、经济上没有独立性，属于总公司的附属机构，其民事责任由公司承担。总之，总公司具有法人资格，可以独立承担民事责任；分公司不具法人资格，其民事责任由总公司承担。

因此，按照现行《中小企业划型标准规定》和《企业会计准则--合并财务报表》的规定，企业划型时，应将分公司的从业人员、营业收入、资产总额等指标数据纳入合并计算。分公司不能单独划型，《中小企业声明函》应由总公司出具。

综上所述，分公司和总公司是作为一个整体来划型的，所以也不存在“总公司是大企业，分公司是小企业”的情况。就本案例而言，专门面向小微企业的项目，总公司是大型企业的，也就不存在分公司（分支机构）是小微企业的情况，分公司自然也就不能参与投标响应了。

此外，分公司不能参加专门面向中小企业的项目，还有一个重要的法规依据，就是《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文），46号文规定提供的《中小企业声明函》法定格式里有一项内容，声明的企业不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形。

但值得注意的是，子公司与分公司是有区别的，子公司是独立的法人，具有法人资格，拥有独立的名称、公司章程和组织机构，有董事会等公司经营决策机构，对外以自己的名义从事经营活动。因此，子公司依法独立承担民事责任，且可单独划型。

最后，亚利提醒，供应商在政府采购活动中享受中小企业优惠政策，应按照46号文的规定执行；然而在企业规模类型划分时要以《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）和《政府采购促进中小企业发展管理办法》相关规定为依据。小微企业生生死死变化很快，目前没有政府部门发布小微企业名单。但亚利了解到，工业和信息化部上线了中小企业规模类型自测小程序，建议供应商使用该小程序自行测试查询企业规模类型，小程序网址附在音频文字最后。再次提醒供应商参加政府采购活动前，要搞清楚自己是否属于小微企业，如果划错了型，导致提供虚假材料谋取中标、成交，就得不偿失了。