亚利聊政采（408）：自然人可以享受中小企业扶持政策吗？

大家知道，预留份额专门面向中小企业采购是我国扶持中小企业发展的重要举措。专门面向中小企业的采购项目，顾名思义是只允许中小企业参加，这就要求企业参加政府采购活动前要依据划型标准判定自己或者供应商、工程承接商是否属于中小企业。大家也知道，我国政府采购供应商，不仅有法人、非法人组织，还有自然人。如果自然人参加政府采购活动，该如何认定呢？

先来看一个案例：

某镇人民政府第一批统筹整合涉农资金暖棚养殖项目，以公开招标的方式采购牛羊，具体数量为：羊430只、牛220只，预算180余万元。本项目专门面向中小企业采购，允许自然人参加投标。招标公告发出后，一个农户填写了《中小企业声明函》参加投标。那么，养牛羊的自然人去投标响应可以享受中小企业扶持政策吗？

本期音频亚利就来聊聊自然人参加政府采购活动的问题。根据《政府采购法》第二十一条和《民法典》的相关规定，供应商可以是法人、非法人组织或是自然人。可见，自然人是参与政府采购活动的适格主体。在政府采购活动中，供应商应提供《政府采购法实施条例》第十七条规定的资格证明文件，以证明符合《政府采购法》第二十二条规定的条件。

那么，什么是自然人呢？《民法典》规定的自然人包括生物学意义上的人、个体工商户和农村承包经营户。十八周岁以上的自然人为成年人，成年人为完全民事行为能力人，能够独立实施民事法律行为。自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。亚利在此提醒大家注意的是，中国尚未加入GPA，也未与任何国家和地区签订政府采购市场开放协定，没有义务给予外国供应商国民待遇，境外供应商不能成为政府采购供应商，包括境外自然人。

自然人可以参加政府采购活动，那自然人可以享受政府采购中小企业扶持政策吗？

亚利认为，中小企业扶持政策，中小企业的划型标准，适用的主体是企业，包括监狱企业、残疾人福利（性）单位。个体工商户虽不是企业，但相关政策规定参照中小企业划型标准进行划型，符合中小企业标准的视同中小企业。

在采购时，中小企业如何享受政府采购中小企业扶持政策取决于两点：一是取决于采购项目属性。在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标的，可享受中小企业扶持政策。二是取决于采购标的。采购标的对应着行业，行业又有不同的企业划型标准。

自然人由于不是企业，不能享受中小企业扶持政策。但是，自然人作为供应商，提供中小企业制造、生产的产品，是可以享受中小企业扶持政策的。如本案例，自然人从养殖场收购牛羊，养殖场是中小企业的，自然人可以享受中小企业扶持政策。自然人从农户手中收购牛羊，农户不是企业，自然人不能享受中小企业扶持政策。自然人直接拿自家的牛羊去投标，也是不能享受中小企业扶持政策的，牛羊采购项目专门面向中小企业的，牛羊的生产养殖者必须是中小企业，否则，不能参加采购牛羊项目的投标。