亚利聊政采（411）：磋商项目必须“唱标”才能进场交易合法吗？

近日有个政采同行咨询了亚利一个问题：“我们有个竞争性磋商采购项目要进场交易，公共资源交易中心工作人员要求一定要设置一个”唱标“环节，才能进场交易。请问：竞争性磋商采购项目一定要有‘唱标’程序吗？”

这个问题，在易采通有问有答频道中也有网友问到。在四年前的204期“亚利聊政采”中，亚利探讨过竞争性谈判项目要不要“唱标”的问题。

我们先来聊一聊什么是唱标，为什么招标要唱标？“唱标”，顾名思义就是在招标采购项目开标时，采购人或者采购代理机构工作人员公开宣布投标人名称、投标报价和招标文件规定需要宣布的其他内容。由此可见，唱标是招标采购方式的一个程序安排。由于招标方式是基于项目需求完整明确的情形之下，供应商只需进行一次报价，禁止招标人与投标人再次进行谈判。也就是说，招标方式的唱标程序之后，不会因为价格公开了，影响供应商正常竞争，也不会影响项目的后续进展。但是，“唱标”却不是竞争性磋商采购方式的法定程序。

首先，从程序上看，竞争性磋商没有唱标环节。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号，简称214号文）第二章磋商程序规定，竞争性磋商采购方式主要包括七大程序：一是确定邀请参加磋商的供应商名单；二是制定竞争性磋商文件；三是供应商按磋商文件要求编制并提交首次响应文件；四是成立磋商小组；五是磋商小组所有成员集中与单一供应商分别进行磋商；六是供应商提交最后报价；七是采购人确定成交供应商。由此可见，竞争性磋商采购方式不包括“唱标”这个环节。也就不能自创程序，非要求竞争性磋商项目一定要有“唱标”环节才能进场交易。

有人据此以为，214号文第七条、第九条提到了响应文件开启时间及地点，就是要求公开宣布供应商的报价等信息。亚利认为，响应文件开启的时间及地点，仅是采购人、采购代理机构或者磋商小组启封响应文件的时间及地点，如果响应文件启封的时间延后，采购人、采购代理机构或磋商小组需承担磋商响应文件可能泄密的风险。

也有人觉得，竞争性磋商一定要设置“唱标”环节，才能有效促进价格竞争。亚利认为，价格的竞争不是靠“唱标”落到实处的。竞争性磋商在程序设计上遵循了“先明确采购需求，后竞争报价”的公开交易机制。维护政府采购公平正义，就应遵守法律规定。最终成交供应商的名称和成交金额，可通过成交结果公告获得。

其次，竞争性磋商公开报价存在诸多弊端。我们知道，招标是基于明确的采购需求的，供应商提交一次性报价，唱标后报价不会再变。因此唱标不存在泄密问题，也不会影响竞争的公平性；而在竞争性磋商中，采购需求不明确，磋商过程比较复杂。只有先明确采购需求，才能竞争报价。在需求明确后，供应商需要提交最后报价，在竞争性磋商过程中，可能也需要提供多轮报价供采购人进行价格测算，还有可能按照磋商文件的变动情况、以及磋商小组的要求重新提交响应文件。

如果在竞争性磋商程序中设置一个“唱标”环节，在磋商过程中公开供应商名称、报价等信息，相当于泄露了供应商的商业秘密，势必会在后续采购环节中给不正当竞争提供了可乘之机，对供应商提交的最后报价，或者重新提交响应文件造成影响。比如，有的供应商或相互串通抬高报价；有的供应商或结成共同联盟，有意让某个供应商成交，然后再轮流坐庄；还有的供应商觉得不赚钱退出竞争性磋商，导致采购项目因最终报价的供应商数量不足三家被终止。