亚利聊政采（417）：供应商放弃中标又反悔，怎么办？

近日，某市财政局向亚利团队咨询一个问题：他们对一家放弃中标资格的供应商进行了行政处罚，供应商看到处罚结果这么严重，反悔了，说可以履约。这种情况下，允许供应商继续履约吗？

其实这种情况不在少数，政府采购信息报也曾报道过一个类似案例：

某市公路管理局工程箱体检测服务公开招标，预算为280万元。经评标委员会评审，A供应商以255.9万元的价格中标。中标通知书发出后，A供应商迟迟不与采购人签合同。在采购人再三催促下，A供应商提交了放弃中标申请函，称因为关键设备采集器出现故障返厂检修耗时较长，无法正常履约，所以申请放弃中标资格。

采购人收到弃标函后，顺延了第二名中标候选人，并向财政部门报告。财政部门研究了A供应商的弃标函和采购文件要求后，认为A供应商采购文件并没有要求必须采用自己的设备进行检测，租用其他厂家的设备也可以，没有正当理由弃标则面临着被处以采购金额千分之五的罚款、列入不良行为记录名单并在1-3年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。A供应商了解到可能受到的处罚，又反悔了，表示愿意尽快按照要求履约。那么，这种情况下允许供应商继续履行合同吗？

在政府采购过程中，有些供应商心存侥幸，随意投标，中标后轻率弃标。亚利认为，说到底还是因为成本原因。而中标供应商拒签合同，对供应商和采购人来说是两败俱伤的。供应商随意投标（响应）、中标（成交）后无正当理由拒签合同，不仅会导致具体采购项目失败，而且会大大增加整个政府采购制度的交易成本。

在此回答一下同行咨询的问题：供应商放弃中标后，是否允许其反悔呢？有同行认为，只要采购人没有重新采购或者财政部门没有发出行政处罚公告，供应商就可以反悔。亚利认为，这样的理解是错误的。因为，政府采购是一项不可逆的活动。中标通知书发出后，对采购人、中标供应商双方均具有强制性的约束力，即采购人不得擅自改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标资格。

一般而言，采购人发出采购文件属于要约邀请行为，供应商的投标响应属于要约行为，采购人发出中标通知书属于承诺。要约、承诺达成一致，就意味着合同成立。根据《中华人民共和国民法典》第四百七十六条的规定，要约人以确定承诺期限或者其他形式明示要约不可撤销的，要约不可以撤回。虽然供应商提交了弃标函，属于撤销要约，但政府采购合同不同于一般民事合同，在开标后投标人不得撤销要约。

本案例中，供应商因关键设备采集器出现故障返厂提出放弃中标，并不属于“不可抗力”，其提交弃标函的行为属于违规行为，且已经完成，不存在反悔的可能性，采购人应当拒绝与该供应商签订合同。

最后，亚利提醒采购人，要将采购需求在采购文件中表达清晰、完整、准确，把中标（成交）供应商违约责任在采购文件中提醒告知。供应商在参加政府采购活动时，必须增强守法守信的意识。合同无小事，诚信大于天。谨慎承诺，理性评估投标（响应）的履约风险，这是供应商应当承担的审慎义务；监管部门要追究失信违约责任，让供应商审慎投标（响应）、不再心存侥幸。