亚利聊政采（422）：鉴证类专业服务机构能享受中小企业扶持吗？

根据我国现行法律，参加政府采购的供应商可以是法人、非法人组织和自然人。非法人组织包括个人独资企业、合伙企业、不具法人资格的专业服务机构等。近日，有同行提出这样一个问题：像律师事务所这样的专业咨询机构，在规模符合中小企业划型标准的前提下，参加政府采购活动时是否可以享受小微企业价格扣除优惠呢？

我们先来看具体的案例：

某市司法部门采购法律咨询服务，采购预算216万元，采购方式为公开招标。招标文件载明本项目为专门面向中小企业采购，行业类型为：其他未列明行业。某合伙形式的律师事务所提供了《中小企业声明函》，并填写其从业人员78人，划型填写为小型企业。

在评审中，评标委员会认为合伙形式的律师事务所不具有企业性质，其提供的《中小企业声明函》应认定为无效。

本期音频就来聊聊非法人组织中，不具法人资格的鉴证类专业服务机构参加政府采购活动的问题。首先，什么是非法人组织呢？根据《民法典》第一百零二条规定，非法人组织是不具法人资格、但能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。什么又是不具法人资格的专业服务机构呢？根据全国人大法工委《<中华人民共和国合伙企业法>释义及适用指南（第2版）》的解释，非企业专业服务机构是指不采取企业（如公司制）形式成立的以自己专业知识提供特定咨询等服务的组织。

回到上述案例中，评标委员会的理解正确吗？合伙形式的律师事务所是否属于企业？是否应该享受中小企业扶持政策呢？

亚利了解到，实际采购中，确实有部分法律服务采购项目按照《中小企业划型标准规定》的“其他行业”来执行，对其给予价格扣除。

但亚利认为，合伙形式的律师事务所不属于企业。合伙形式的律师事务所是律师执行职务进行业务活动的工作机构，组织上受司法行政机关的监督和管理（司法局备案制）。合伙形式的律师事务所因为不向市场监督管理局申请注册，所以没有营业执照；因为不向民政局申请证书，所以不是社会团体。合伙形式的律师事务所由司法机关进行登记，取得律师事务所执业许可即可。《中华人民共和国律师法》第十四条规定，律师事务所是律师的执业机构。因此，律师事务所属于非法人组织。

亚利团队也咨询了北京市经济和信息化局中小企业处（镇村企业处）：律师事务所是否属于企业？在符合中小企业划型的前提下，能否享受46号文的扶持政策？

北京市经济和信息化局中小企业处（镇村企业处）做出了这样的回复：律师事务所由司法机关进行登记，取得律师事务所执业证书就可以开展执业活动，没有营业执照，不属于企业，属于其他经济组织或机构，故无法享受中小企业有关优惠政策。

由此不难看出，合伙形式的律师事务所不是企业，不能享受中小企业扶持政策。那么，除了合伙形式的律师事务所，还有哪些鉴证类专业咨询机构参加政府采购活动时，不能享受中小微企业扶持政策呢？

要想回答这个问题，需要判断哪些鉴证类专业服务机构不具有法人资格，不属于企业。

第一，合伙形式的会计师事务所。根据《中华人民共和国注册会计师法》第二十三条、第二十四条的规定，会计师事务所可以由注册会计师合伙设立；在满足法定条件的情况下，会计师事务所也可以取得法人资格。因此，合伙形式的会计师事务所才属于非法人组织。

第二，合伙形式的税务师事务所。根据《税务师事务所行政登记规程(试行)》(国家税务总局公告2017年第31号，2018年第31号对其进行过修改)第五条规定，税务师事务所可以采取合伙制，也可以采取有限责任制。因此，采取合伙制的税务师事务所属于非法人组织，采取有限责任制的税务师事务所则依法取得法人资格。

第三，合伙形式的评估机构。根据《中华人民共和国资产评估法》第二条、第十五条的规定，资产评估是指评估机构及其评估专业人员根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算，并出具评估报告的专业服务行为。因此，资产评估机构属于专业服务机构，可以采取合伙形式或者公司形式设立。采取合伙形式的资产评估机构属于非法人组织。

此外，根据《医疗机构管理条例》第十五条第六项规定，申请医疗机构职业登记，应当能够独立承担民事责任。《公证法》第六条规定，公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。因此，医疗专业服务机构与公证机构都属于法人而不属于非法人组织。

由此可以得出结论，实行合伙制的非企业专业服务机构，如合伙形式的律师事务所，合伙形式的会计师事务所、合伙形式的税务师事务所、合伙形式的评估机构等都不属于企业。既然不属于企业，就不能享受中小企业的扶持政策。