哪些情形下，政府采购合同可以变更？

“《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。这体现了政府采购合同与普通民事合同的不同，签订政府采购合同的依据是经过法定程序确定的中标、成交结果，这个结果具有法律效力，任何人都不能非法改变。”鼎信数智技术集团股份有限公司副总经理张春梅告诉记者。“基于政府采购合同的特殊性，必须禁止政府采购合同的双方当事人擅自变更合同。”

那么，如何理解“擅自变更”？哪些情形下政府采购合同可以变更？如何变更？

业内资深人士姚鲁告诉记者，根据《政府采购法》第五十条，政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。“有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。这里体现了政府采购合同公共性的一面，在合同履行中，由于采购人或者供应商的原因，或者其他原因，可能会导致损害国家利益和社会公共利益情况的发生。在这种情况发生后，政府采购合同就不能继续履行，必须根据不同情况予以变更、中止或者终止。”姚鲁提醒。

山西省政府采购评审专家张宏权提醒，《政府采购法》第四十九条规定了补充采购合同的情形：合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

“根据《中华人民共和国民法典》第一百八十条，政府采购合同履行中，如果遇到自然灾害、战争等不可抗力，采购人和供应商可以协商变更合同。”山东省政府采购评审专家王其光补充道。

政府采购合同的变更由谁决定？“采购人和中标成交供应商是政府采购合同双方当事人，因此，合同的变更、中止或者终止，由采购人和供应商依法决定。”张宏权认为。不过，一位省级财政部门政府采购监督管理负责人告诉记者：“作为法定的政府采购监督管理部门，各级财政部门应当依法对政府采购合同的变更、中止或者终止实施监督。变更、中止或者终止政府采购合同，采购人与供应商应协商一致，任何一方不得自行决定。”

政府采购合同变更，需要注意哪些事项？如何维护合同双方的权益？“《政府采购法》对变更合同给供应商造成的损失秉持‘过错赔偿’原则，如果因为采购人变更采购合同对供应商造成了损失但没有过错，是不需要赔偿的，显然这对供应商权益的保护是不够的。”王其光告诉记者，“《优化营商环境条例》第三十一条进行了完善：因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，各级国家机关应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。也就是说，如果变更合同给供应商造成了损失，即便没有过错，采购人也要给供应商适当补偿。”

上述财政部门政府采购监督管理负责人提醒，采购人和供应商协商变更合同时，需要注意，即使是依法协商变更的合同，采购人也必须依法对变更后的合同履行公告、备案等程序。