如何制定采购需求？

答：《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）抓住了采购需求这一引领采购全局的牛鼻子，填补了政府采购制度体系的空白，成为推进政府采购法治化的重要一环。采购需求由谁确定？22号文第五条规定：采购人对采购需求管理负有主体责任，主管预算单位负有指导责任。第二十八条规定，采购人可以自行组织确定采购需求，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。以及结合第三十二条"参与确定采购需求和编制采购实施计划的专家和第三方机构不得参与审查。"规定，采购人还可以借助采购代理机构或者第三方专业机构，以及评审专家等专业力量确定采购需求。

采购需求包含哪些内容？在22号文第六条，首次明确了采购需求的定义和范围，包括三部分：拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。又进一步细化了技术要求、商务要求的范围：技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。

第七条至第九条明确采购需求的要求：合规、明确、完整。明确规定：采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。这里提出了一个"等次"的概念。并规定：采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

在确定采购需求之前，采购人可以自己或委托第三方开展需求调查。22号文第十条明确了需求调查的种类：咨询、论证、问卷调查等方式，需求调查的内容：了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。还特别规定：面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。市场主体主要指供应商，在确定需求阶段，采购人可以大大方方接触供应商，但要注意不要凭借一个供应商的调查结果确定采购需求、制定采购文件，突出的表现是：采购文件对采购需求描述都是唯一的确定值，或者存在明显的歧视性或者限制性，这也是质疑投诉的重灾区。

有四类项目必须开展需求调查和进行重点审查：（一）1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；（二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；（三）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；（四）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。注意，采用框架协议采购方式采购的项目也应当开展需求调查。