案例 | 评审专家未发现招标文件违法，应重新采购吗？

关键词

招标文件违法；投标人参加开标；重新采购

案例回放

某行政中心办公大楼物业管理（安保）服务项目公开招标，招标文件中投标须知规定：投标人的法定代表人或其授权代表不按规定时间抵达开标现场的，其投标无效。

A供应商并未到开标现场，却出现在中标候选人里，W供应商对此提出了质疑、投诉，投诉事项为：评标委员会未按招标文件评标，对未到场投标人的投标文件也进行了评审，未按无效投标处理。

当地财政部门经过查证，按照招标文件的规定，本项目3家投标人的投标应按无效投标处理，但仍进入到评审阶段，认定投诉事项成立，中标结果无效。另外，财政部门认定，招标文件要求投标人必须到开标现场是违法的，责令采购人重新修改招标文件，重新开展采购活动。

问题引出

1.招标文件规定投标人未到开标现场，投标无效，可以吗？

2.招标文件违法，评审专家未发现继续评审，但并未影响采购结果，可以继续使用采购结果还是重新开展采购活动？

专家点评

问题一：政府采购业内资深专家介绍，该项目招标文件将“投标人抵达开标现场”列为实质性要求，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号，以下简称87号令）《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库38号，以下简称38号文）相关规定，此举属于招标文件违法。同时，《政府采购法实施条例》第四十一条规定，采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。

“招标文件不可以要求投标人必须到开标现场，本案例中的招标文件不符合法律规定。”该资深专家进一步解释，不管是投标人法定代表，还是其授权代表，都有权决定是否参加开标，这是投标人的权利。根据87号令第四十二条第三款规定，“投标人未参加开标的，视同认可开标结果。”也就是说，招标文件不能强制要求投标人参加开标，投标人可以不参加，但视同认可开标结果。

山东省评审专家虞靖彬认为，87号令第四十条有明确规定，开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请投标人参加，这实际上是给投标人的一项权利，而不是义务，也就是说，投标人可以选择参加开标，也可以选择不参加。如果供应商不参加开标，也只能视为其对相关权利的放弃。本案例招标文件规定不合法，评审专家应当停止评审，与采购人或采购代理机构沟通并作书面记录。

湖北省麻城市公共资源交易中心政府采购股股长夏晓玲认为：“投标人是否到达开标现场，不影响其参与该项目的竞争，尤其是在深化'放管服'改革、实行电子化交易'不见面'开标的背景下，招标文件不宜设置对项目实施无实质意义的条款。”

问题二：杭州市公共资源交易中心政府采购处副处长余洋认为：“招标文件违法，评审专家未发现继续评审，因为不影响采购结果，建议继续使用采购结果。”

政府采购业内资深专家分析：“第一，招标文件违法，应对采购人或采购代理机构进行处罚；第二，评标委员会没有发现招标文件违法，继续评审，对未到场投标人的投标文件进行评审虽然不符合招标文件要求，但符合法律规定，评审过程并没有影响采购结果。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条的规定，应当继续采用采购结果，本项目采购人不需要重新开展采购活动。”

法规适用

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第四十二条 第三款投标人未参加开标的，视同认可开标结果。

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）

优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的，不得要求供应商法人代表亲自领购招标文件或者到场参加开标、谈判等。

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动。