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EOD贷款纷纷落地,哪些银行在做?有何看点?

8月24日,国家发改委等三部门发布关于印发《环境基础设施建设水平提升行动(2023—2025年)》的通知。鼓励各地区以市县为单位将环境基础设施项目打包,统筹谋划、整体推动环境基础设施项目建设。鼓励结合地方实际,深入推行环境污染第三方治理,探索开展环境综合治理托管服务和生态环境导向的开发(EOD)模式

环境基础设施建设是十分适合探索EOD模式的领域。《提升行动》的印发极有可能引发新一轮EOD热潮。

环境基础设施符合EOD方向

《行动方案》明确了提升环境基础设施建设水平6个方面重点任务:

一是生活污水收集处理及资源化利用设施建设水平提升行动,包括填补污水收集管网空白、提升污水收集效能、补齐污水处理能力缺口、推进污水资源化利用、提升污泥无害化处理和资源化利用水平等。

二是生活垃圾分类处理设施建设水平提升行动,包括完善生活垃圾分类设施体系、补齐县级地区焚烧处理能力短板、探索建设小型生活垃圾焚烧处理设施、改造提升填埋设施等。

三是固体废弃物处理处置利用设施建设水平提升行动,包括推动固体废弃物处置及综合利用设施建设、推进建筑垃圾分类及资源化利用、规划建设再生资源加工利用基地等。

四是危险废物和医疗废物等集中处置设施建设水平提升行动,包括强化特殊类别危险废物处置能力建设、强化危险废物源头管控和收集转运等过程监管、健全医疗废物收转运体系等。

五是园区环境基础设施建设水平提升行动,包括加强园区污染物收集处理处置设施建设、推广静脉产业园建设模式、推进再生资源加工利用基地建设等。

六是监测监管设施建设水平提升行动。包括全面推行排污许可“一站式”管理、加强对焚烧飞灰处置等全过程监管、完善污水处理监测体系等。
根据《生态环保金融支持项目储备库入库指南》环办科财〔2022〕6号,适宜EOD模式的领域为:


(一)大气污染防治。包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶臭治理、重污染天气应对能力建设等。

(二)水生态环境保护。包括黑臭水体治理、污水处理设施与配套管网建设改造、污水处理厂污泥处理处置、污水再生及资源化利用、工矿企业和医疗机构水污染治理、工业园区水污染治理、船舶港口水污染治理、水体内源污染治理、流域水生态保护修复、流域水环境综合治理、河湖生态流量保障、重点湖库富营养化控制、河湖生态缓冲带修复、天然(人工)湿地生态系统保护与建设、水源涵养区保护、饮用水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设等。

(三)重点海域综合治理。以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域为重点,包括海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、海洋生态系统保护修复、美丽海湾示范建设等。

(四)土壤污染防治。包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染防治、依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。

(五)农业农村污染治理。包括农村污水处理和资源化利用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环境综合整治等。

(六)固废处理处置及资源综合利用。以“无废城市”建设项目为重点,包括城乡生活垃圾收集与处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用、危险废物及医疗废物收集与处理处置、矿产资源(含尾矿)综合利用、废旧资源再生利用、农业固体废物资源化利用、工业固体废物环境风险管控、工业固体废物无害化处理处置及综合利用、建筑垃圾和道路沥青资源化利用、包装废弃物回收处理等。

(七)生态保护修复。重要生态系统保护和修复、山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合治理、生物多样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。

(八)其他环境治理。生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态环境监测与信息能力建设等。

可见二者重合度很高。

《行动方案》从开展全面摸底评估、加强项目谋划储备、强化项目建设管理、加大支持力度、创新实施模式等5个方面提出组织实施措施。要求各地区、各有关部门充分认识提升环境基础设施建设水平的重要意义,建立健全工作机制,形成工作合力,在切实防范各类风险情况下,分类施策,着力推动环境基础设施建设水平提升行动取得实效。

因此,从全面摸底评估、加强项目谋划入手,筛选适宜以EOD模式开展的项目,将是一件很有意义的工作。

而支持EOD项目,也可能是未来银行信贷业务发展的一个重要方向。

多家银行EOD贷款落地
2023年8月,农发行柳州分行获批15.5亿元贷款,用于支持柳州市香兰河流域综合治理生态环境导向的开发(EOD)模式项目,项目总投资约20.56亿元,是柳州市首个、也是柳州目前唯一一个入选国家级EOD库的项目。

2023年7月,“引江济太”江阴段环境治理及科创产业融合发展(EOD)项目已获得国家开发银行江苏省分行授信批复,贷款规模为22亿元,加上此次获得的3.4亿元投资款,通过创新投融资方式,用3.6亿元的自有资金撬动了25.4亿元的贷款和投资款。下一步,霞客湾科学城将继续加大创新力度,不断提高投融资水平,更好发挥社会资本、银行贷款和国家级基金的资金优势,助推江阴加快实现绿色转型和高质量发展。

同样在7月,镇驻地东头“邹城市建制镇生活污水处理设施建设特许经营项目工程”,污水处理站主体已完成浇筑施工,污水处理设备已全部安装并进行运行调试,新铺设污水管网已全线贯通。随着恒丰银行6000万元10年期项目贷款发放到位,为“建制镇生活污水治理项目”按下了加速键。该笔贷款也是恒丰银行首单基于EOD模式项下城乡污水治理一体化项目贷款,是该行充分发挥综合金融优势,持续加大对绿色经济、低碳经济、循环经济金融支持的又一实践成果。

2023年6月,四川省内首个EOD入库项目——邛崃市白沫江水美乡村生态综合体项目一期发放项目贷款1.2亿元落地,该笔项目贷款由兴业银行成都分行发放,该行成为省内首家投放EOD项目贷的商业银行,有效推动了项目先期建设,持续增强区域可持续发展能力。

同样在6月,农发行宁波市分行成功获批象山县环石浦港EOD项目贷款11.4亿元,该项目通过生态环境部审批,纳入到中央生态环保金融支持项目储备库,是宁波市首个国家库正式入库项目,也是全国首个以陆海统筹生态环境保护修复为核心、以“海上两山”为特色的“海岛-海港”型EOD项目。

2023年5月,农发行台州市分行与台州黄岩交旅集团启动“水美黄岩·芳养共富生态环境导向的开发(EOD)项目”签约仪式。该项目不仅是台州市首个入库国家生态环境部的EOD项目,也是农发行浙江省分行支持的首笔EOD项目贷款,已获批贷款资金17亿元,实现了“绿水青山”到“金山银山”的价值转化。

2023年3月,农发行江苏无锡市分行成功投放无锡大美阳山生态环境修复与农文旅融合开发(EOD)项目贷款1亿元,在江苏金融机构中率先支持国家库正式入库EOD项目,也填补了全国农发行系统支持国家库正式入库EOD项目的空白。农发行江苏省分行开辟了“联合办贷、优先审贷、加速投贷”的绿色信贷通道,仅用了14个工作日就实现了快速审批和资金到位,授信总额度达12亿元,首笔投放1亿元。

还是3月,宾阳县农村环境治理与产业融合发展项目为全国第二批EOD模式试点项目之一,也是南宁市首个纳入国家试点的EOD模式项目,总投资19.98亿元。目前,该项目已获得中国农业发展银行广西分行贷款授信6.6亿元,其中5000万元贷款已在期间投放下发。

2022年12月,国家开发银行广西分行开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目评审承诺,凌云县试点项目——水资源开发利用与治理项目成功获取贷款授信1.8亿元,该项目也成为国家开发银行广西分行首个获取贷款授信的生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目。

2022年7月,支持宜兴市徐舍镇烟山宕口矿山环境整治所投放项目贷款落地,该笔“EOD生态项目贷”规模为2亿元,期限5年,采用按月分期的还款方式,3年免还本金宽限期。

2022年6月,泰兴高新区获批国开行EOD融资项目,该融资项目总投资10.87亿元,获批贷款额度7.6亿元,贷款期限20年,贷款利率仅4.45%/年,为江苏省首单。

EOD潮起,银行要关注

以生态为导向的EOD模式,顺应了我国生态文明建设及城市可持续发展的要求。其以生态文明建设作为视角和出发点,不仅可以解决发展的可持续性问题,同时也能带来大量的建设任务和资金需求。随着国家及地方常态化推进EOD项目模式,EOD有望成为继PPP模式后的重要项目组织模式,迎来爆发式增长。

在这样的背景下,银行应积极学习研究EOD模式和案例,掌握其精髓,通过融智融商,协助地方政府和城投企业深度挖掘项目现金流潜力,通过发现、设计和创造现金流,破解项目还款来源难题,促进项目收益与融资还款平衡,通过合理设定贷款期限,合规使用财政资金,增强项目可融资性,在依法合规、风险可控的前提下,积极拓展业务,抓住EOD业务大潮。


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