信息化项目，以兼容性为由可采用单一来源采购方式吗？

系统兼容性对于采购人来说非常重要。在信息化项目后续采购时，很多采用单一来源采购方式，列出的原因为“确保系统兼容性”。那么，采购人以确保系统兼容性为由，可以采用单一来源采购方式吗？

系统兼容性涉及后续采购需求

信息化项目具有复杂的软硬件环境和技术架构，经常涉及后续采购。根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）的相关规定，采购人在确定采购需求和制定采购实施计划时，要考虑兼容性要求，项目涉及后续采购的可以要求供应商报出后续供应的价格，以及后续采购的可替代性、相关产品和估价，作为评审时考虑的因素。

确定采购需求时如何考虑兼容性要求？中国软件行业协会副秘书长付晓宇向政府采购信息报记者介绍说，系统兼容性是让不同计算机或设备之间具有互相通信、数据传输的能力。

在信息化项目后续采购中，系统兼容性的特点主要体现在系统平台在完成升级改造过程后实现向上兼容，如新开发的应用程序能够在旧版本的操作系统中运行，新应用程序也能驱动外连设备实现数据传输等协同工作。

今年6月，某省学生资助管理中心对“2023年某省学生资助管理系统维护保障、技术支持服务和定制升级项目”采用单一来源采购方式进行公示，采购原因是系统建设方南京某科技有限公司拥有该系统著作权证书，为确保系统的统一性、延续性，避免出现兼容问题，故采用单一来源采购方式。项目拟定供应商为上述南京某科技有限公司。

单一来源采购方式的后续采购项目，兼容性问题不容忽视。普华基础软件股份有限公司总经理刘宏倩认为，新操作系统与旧硬件设备兼容是重要的系统设计原则。“新一代的设备产品通常会采用更先进的安全技术来防范网络攻击和数据泄漏。不同版本的系统产品能够实现相互协作和交互，提高整个系统的稳定性、安全性和兼容性。”

系统兼容性不等于供应商唯一性

单一来源采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所采购商品的来源渠道单一，或属专利、首次创造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。

正在进行单一来源采购公示的某市财政局的“该市执收单位业务系统接入市财税互联互通系统（一期）项目”，采购需求为新增3家执收单位的业务系统接入市财税互联互通系统。为保障系统的延续性、技术兼容性和数据交互性，该项目拟采用单一来源方式采购，继续选择该市财税互联互通系统承建单位的福建某软件股份有限公司负责建设。

在公示信息中，专家小组论证意见为：该系统来源渠道单一，只能从福建某软件股份有限公司采购，同意选择福建某软件股份有限公司，通过单一来源方式进行采购。

正福易找标大数据显示，2023年1月至6月，在210条兼容性相关的单一来源采购项目中，大多数项目采用单一来源采购方式的原因和上述项目相似，有的是确保系统平台使用的延续性和兼容性；有的是确保数据的准确性、一致性和兼容性；或者是确保平台的兼容性、延续性、时效性和经济性。

那么，系统兼容性是采用单一来源采购方式的“挡箭牌”吗？参与过某高校单一来源采购项目论证的政府采购评审专家、河南大学计算机与信息工程学院副教授任小金表示，单一来源采购与其他采购方式相比有其“独特”之处，不能简单地以“确保系统或技术兼容性”为由直接采用单一来源采购方式开展采购活动。

“系统兼容性不等于供应商唯一性，系统兼容性也不具有代表不可替代性的专有技术。采购人、采购代理机构要准确把握单一来源采购方式的适用情形和采购程序。”任小金表示，在确定采购需求时，采购人应充分考虑项目后续采购的兼容性、可替代性等因素，以兼容性为由直接采取单一来源采购方式不符合《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的相关规定。