案例｜大型企业控股子公司如何划型？是否享受中小企业扶持政策？

关键词

中小企业；预留份额；价格扣除

案例回放

2021年1月， A市疾病预防控制中心委托采购代理机构B实施新冠肺炎储备物资项目采购，采用公开招标方式，采购预算金额：1562万元（01包：104万元；02包：130万元；03包：463万元；04包：45万元；05包：260万元；06包：355万元；07包：205万元），超过预算的投标为无效投标，类型为属于非专门面向中小企业采购的项目。大型企业某省外贸集团C控股子公司D以自己的名义投标响应，并在01包投标文件的《中小企业声明函》中声明自己为小型企业并中标。财政部门随后在监督调查中发现，D公司实际为中型企业，并认定D属于提供虚假《中小企业声明函》谋取中标。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条：“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动……（一）提供虚假材料谋取中标、成交的……”之规定，财政部门决定D公司处以01包采购金额（87.8万元）千分之五的罚款，即4390元罚款，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。

问题引出

1.大型企业C省外贸集团控股子公司D到底如何划型？

2.非专门面向中小企业采购的项目中，D是否享受中小企业价格扣除优惠政策？

专家点评

问题一：依据《企业会计准则第33号——合并财务报表》有关母公司合并报表的规定和《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）相关规定：在对集团公司进行划型时，其控股子公司的营业收入、资产总额、从业人员等应合并计算到集团公司后划型。同时各独立法人子公司也可单独分别划型。本案例中，某省外贸集团C已经明确属于大型企业，其独立法人子公司D也可以独立划型。从财政部门的调查来看，D属于中型企业。

问题二：但是，D参加政府采购项目，是否可以作为中型企业提供《中小企业声明函》享受中小企业扶持政策呢？答案是否定的。《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第二条规定，本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。也就是说：因为D是大型企业C控股子公司，因此无论D的划型是什么性质，均不得享受中小企业扶持政策。

具体到本案例，如果D按照自己真实的中型企业填报《中小企业声明函》，《中小企业声明函》应归于无效，也就是说：D不能参加专门面向中小企业采购的项目竞争；在非专门面向中小企业采购项目中，不得享受价格扣除优惠政策。但是，D01包投标文件的《中小企业声明函》中声明自己为小型企业,就属于提供虚假《中小企业声明函》谋取中标。财政部门的定性和处罚都是合规的。

法规链接

《政府采购法》

第七十七条　供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第二条　本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。

符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。