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观点丨浅析预算管理一体化推进过程中存在的问题观点丨浅析预算管理一体化推进过程中存在的问题预算管理一体化的实施，等于构建了一个全网公开透明的数据平台，能 够及时、精准的反映财政资金的配置、计划、使用及验收、绩效等情况。所有预算单位涉及的支出全部纳入，所有经济活动得到更直观的全过程监管、溯源、分析，其政府履职职能得到“环环相扣、不留死角”的全过程闭环，可以说是相当完美。 预算管理一体化试点已经有一段时间，正式实施也过了半个财政年度，就当前笔者了解到的情况，还是有一些比较现实的问题存在：
在预算一体化全网上线前，各系统，各单位有相当多的各类系统平台在运行，在承担正常的政府履职工作。当我们启用预算一体化管理系统时，很多系统平台同时被废弃、被停止，数据来不及备份，来不及迁移，或者由一体化运营单位负责迁移。但事实上，平台系统功能的不同、开发公司的不同，导致庞大的数据迁移是一次“半梦半醒”的过程，于是乎，一体化系统架构的“往年数据关联”成了亡羊补牢，或者说是哪里漏了哪里补，防不胜防的日子过了许久，还没有到头。 2.一体化平台工作流程复杂。 首先体现在预算单位支付款项审批流程过于繁琐，一直在预算--项目预算--政府采购预算--数据管理--合同关联--验收关联等环节下反反复复折腾，当然，也在各模块之间相关关联、制约，没有效率可言；其次，一个项目从入库建立到预算编制、项目预算下达、再到资金支付的每个环节，需要经历一个漫长的过程，包括涉及各部门、各方人员的审批。业内专家说：加强管理是需要加大管理成本的，确实如此，预算一体化工作大大增加了预算管理全过程的时间成本和人力成本。 3.系统功能有待优化完善。 预算一体化系统目前应该说是半自动半人工的状态。半自动的成果主要是开发比较成功的模块和功能，而人工的工作量主要体现在后台管理人员、技术团队（包括热线客服），不辞辛劳的研发攻关，消除漏洞，远程指导。比如往年项目资金结转至当年，再安排支付时，该环节就会出问题，需要补充大量其他工作才能完成支付；再比如，国库支付预设校验规则需要对资金支付进行校验，实际工作中较多因为收款账户名称中包含的一些“词汇”导致无法支付。所以说，校验这事儿，“预警”多了，就会疲于应付，大家懂的，再比如.........。 4.工作人员的熟悉适应程度还不足。一体化管理系统下，经办岗、审核岗等工作职责互相“承前启后”但又“泾渭分明”，在巨大工作量面前，谁也不能互相取代去加快推动工作。对预算管理一体化每一个岗位人员的信息化工作能力、对一体化系统的熟悉、适应程度都是一种极大的考验，事实证明，大家都在“摸着石头过河”，热线“12357”打爆之后，各种“互助自救”行动活跃了起来。当然，有时候，客服人员也不能一下子说得清楚下一步该怎么办。 5.有关部门试点工作不够充分，预判工作不够充分，应对问题不够及时...... 在不久的将来，预算编报、决算编报、资产年报编报、政采年报编报、专项统计.......越来越多的模块都将纳入一体化平台，我们是否准备好了呢？ |