计算机软考证书可以作为评分项吗？千万别用错了

一、案例背景

近日，黑龙江省财政厅对一起政府采购投诉案件公布了投诉处理结果。项目名称是《黑龙江省行政执法综合管理监督平台项目》，项目金额10,950,000.00元，采用公开招标形式。通过资格性审查、符合性审查的公司共有8家。

二、投诉事项

中标结果公示后，有投标人提起投诉。投诉的主要事项是关于评分标准中的人员证书部分。认为评分办法中项目技术总监、派驻场项目团队人员所设置的证书与本项目实际需求不符。

本项目中对两类人员证书的评分项投诉如下：

投诉事项一：项目技术总监

项目技术总监具有计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试系统分析师（高级）、系统架构师（高级）每提供一项得2分；

网络规划设计师（高级）、注册信息安全专业人员（CISP），每提供一项得1分。

投诉事项二：驻场项目团队人员

拟派驻场项目团队人员中，具有计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试系统分析师（高级资格）、系统架构设计师（高级资格）、网络规划设计师（高级资格），每提供1名得1分，满分3分；

具有计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试软件测评师（中级资格）、软件设计师（中级资格）、信息安全工程师（中级资格）、数据库系统工程师（中级资格）的，每提供1个得0.5分，满分3分。

三、处理结果和调查核实情况

接到投诉后，黑龙江省财政厅对投诉事项进行了调查核实，要求被投诉人对投诉事项提供了书面说明及相关佐证材料，组织专家对投诉事项进行了审查。

（一）处理结果

审查结果认为，评分细则中的设置与采购项目的具体特点和实际需求相适应，符合《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）的规定。

（二）调查核实情况

1、关于投诉事项一

本项目是依据司法部相关文件要求开发的黑龙江省行政执法综合管理监督平台。招标文件要求项目“实现行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收的信息采集、执法监督和执法公示、智能分析等，以及实现行政处罚、行政强制、行政检查的网上办案、移动办案，并通过执法行为上区块链确保存证具有极强的可验证性和可追溯性，以及通过集成法治建设督查管理平台助力法治政府建设。”

本项目的建设实施，共涵盖全省六千余个行政执法主体、七万余名行政执法人员，需要对接的已建的行政执法业务系统三十余个，数据资源量大，数据管理困难，网络链路及云资源部署涉及互联网、政府电子政务外网、各厅局内部专网、省政府政务云以及国家平台等。

因此，招标文件要求技术总监具有系统分析、系统架构、网络规划设计、注册信息安全专业（CISP）等能力（并提供相关证书），与采购项目的具体特点和实际需求相适应，符合《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条“采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要”的规定。

据此，投诉事项不成立。

2、关于投诉事项二

本项目是依据司法部相关文件要求开发的黑龙江省行政执法综合管理监督平台。在项目建设和实施过程中，需支撑保障全省所有的行政执法行为的线上管理，且需要对接已建成的多个行政执法业务系统。

因此，本项目业务要求驻场项目团队人员具备系统分析、系统架构、网络规划、软件测评、软件设计、信息安全、数据库开发等能力（并提供相关证书），与采购项目的具体特点和实际需求相适应，符合《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条“采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要”的规定。

据此，投诉事项不成立。

四、分析总结

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条规定：

“采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要”。

根据这条规定，可以看出：

一是：政府采购过程中是可以根据项目情况设置一定的人员、技术、商务等方面的要求。但是必须符合采购项目的特点和实际需要，必须与项目建设需求项匹配，人员证书不能超出项目的建设范围。

二是，项目人员的证书必须是国家公布的职业资格目录清单里面的证书，一般行业协会或企业发布的证书有待商榷。相关的文章可参考本公众号文章：

高手进阶 | 别在用了！软件工程师（高级）证书、大数据分析师（高级）证书、信息系统管理（高级）证书 不能 作为评审因素了

三是，国外机构认定的证书能否作为评分项或准入项

国库司给的答复中明确指出“未经国家认监委认定的境外机构所出具的认证或资质不宜作为评审因素”。根据一则投诉案例，可以看出洋认证不是不能作为评审因素，但是必须有几个条件：

第一、只能作为加分项，不能作为准入项。

第二、认证评审的应该是个人，而非企业，这样就不存在对企业资质和实力的歧视了。

第三、认证必须与项目履约有直接联系。

相关的文章可参考本公众号文章：

高手进阶 | CMM/CMMI认证、CISSP证书等国外证书 能作为 评审因素 吗？光明区财政局给出专业答复

所以，评分办法的设置不能随意写，一定要根据项目情况合理设置。