信息化项目的采购需求如何确定

必须开展需求调查吗？

信息化项目是否都需要开展需求调查？《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第十一条明确，技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目等需要开展需求调查。据了解，实践中几乎所有的政府采购信息化建设项目都需要定制开发，具有技术复杂、专业性较强的特点。

“采购人或受采购人委托的第三方咨询机构，在面向供应商、相关商会、协会等市场主体开展需求调查时，应当注意选择的调查对象一般不少于3个且具有代表性。”业内资深人士姚鲁提醒，“依据《政务信息系统政府采购管理暂行办法》(财库〔2017〕210号，以下简称210号文)第四条规定，采购人应当按照可行性研究报告、初步设计报告、预算审批时核准的内容和实际工作需要确定政务信息系统采购需求并组织采购。这意味着，在信息化建设项目的需求分析阶段，往往已经完成了需求调查工作，可以不再重复开展需求调查；对于在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，应当通过咨询、论证、问卷调查等方式开展。”

采购需求如何确定？

信息化项目的采购需求如何确定？22号文第六条规定了采购需求技术要求和商务要求的具体内容，其中技术要求指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。王可提醒，信息化项目还应当留意210号文基于信息化的特殊性对采购需求的内容所做的针对性细化，具体应当包括项目名称、采购人、预算金额、经费渠道、运行维护要求、数据共享要求、安全审查和保密要求、等级保护要求、分级保护要求、需落实的政府采购政策和履约验收方案等内容。

“由于信息化项目的复杂性与特殊性，在确定采购需求时应当对照项目采购标的内容、预算、经费渠道、运行维护、数据共享、安全和保密等等逐条进行细化和明确。”福建中实招标有限公司政府采购业务负责人方立说，“210号文还对软件的兼容性提出了要求，即落实政务信息系统整合共享要求，符合政务信息共享标准体系，确保相关系统能够按照规定接入国家共享数据交换平台。采购需求要与现有系统功能协调一致以避免重复建设，且要体现公共数据开放有关要求，推动原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放，同时还应当包括相关设备、系统和服务支持互联网协议第六版（IPv6）的技术要求。”

信息化采购项目在确定采购需求环节，采购人可以找哪些帮手？根据210号文第五条的规定，专业性强、技术要求较高的政务信息系统，可以邀请行业专家或者第三方专业机构参与需求制定工作；采购人和实际使用者或受益者分离的项目，在制定需求时应当征求实际使用者或受益者的意见。新疆国投丝路信息港有限责任公司商务总监李锐告诉记者：“需求调查和审查环节采购人均可以邀请行业专家和专业的第三方机构参与，但是采购人应当注意专家和第三方机构的专业能力和对行业的了解。”

如何借助供应商的力量？

众所周知，信息化项目普遍具有专业性强、技术复杂等特点，供应商通常是专业从事该领域的企业或机构，有更多的人力、财力和时间去研究、开发和应用相关技术。由于供应商在市场与各种客户合作，有更多的机会接触不同的需求和技术方案，从而积累更多的经验和技术能力，这些都是采购人不具备的。李锐认为：“在政府采购信息化项目中，供应商的技术力量比采购人更强是一种常见的现象，因此，信息化项目可以借助供应商来制定和完善服务方案。这里的”方案“具体包括设计方案、解决方案或者组织方案。在借助供应商提供信息化项目方案时，采购人应当注意根据22号文第九条规定，采购需求应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。”