信息化项目如何科学划分采购包？

划分采购包是信息化采购项目中的常见做法。为什么信息化采购要划分采购包？划分采购包要遵循哪些原则？如何合理划分采购包？

为什么要划分采购包？

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十七条明确，采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。这意味着，划分采购包是采购人的权利，其原则是有利于采购项目实施。

“信息化项目划分采购包一般是为了避免因采购过于集中而导致的供应商垄断和技术耦合问题。”新疆国投丝路信息港有限责任公司商务总监李锐透露，“对于信息化采购项目，划分采购包的首要目的是避免单一供应商形成垄断，信息化项目具有技术复杂、专业性强、采购金额大、采购标的多等特点，如果整个项目只有一个供应商参与，那么该供应商有可能通过低价中标揽下前期的开发建设绑定项目的长期运行，赚取高额的后续运行费用。将采购项目划分成多个采购包，就会有更多的供应商参与，从而形成竞争，以避免单一供应商垄断‘吃定’项目。”

新疆招标有限公司政府采购业务相关负责人姚佳认为：“划分采购包还可以降低风险，一般信息化采购项目都比较大，将其拆分为多个采购包之后，采购人可以更加精细地控制采购风险，同时每个采购包都有独立的供应商，如果其中一个供应商出现问题，不会影响整个信息化项目的正常运行。”

“划分采购包还有便利中小企业参与、落实中小企业扶持政策的考量。大的信息化采购项目一般门槛比较高，中小企业难以承接，但是将信息化项目划分为多个采购包，由于每个采购包的内容不同，中小企业可以根据自己的实际情况和优势，参与自己适宜的采购包。”一位高校政府采购业务负责人告诉记者，“近年来，政府采购扶持中小企业发展的力度持续加大，很多大项目门槛都比较高，划分采购包后更便于落实中小企业扶持。”

在李锐看来，信息化采购项目划分采购包还可以避免技术耦合，以便降低整个信息化项目的风险。“技术耦合是指在信息化项目中，不同的技术或系统之间存在依赖关系、不能独立运行。如果企业采购的技术或系统之间存在技术耦合，那么一旦其中一项出现问题，就会影响整个信息化系统的正常运行。合理划分采购包，可以避免技术耦合的问题，因为每个采购包都是独立的，不会影响其他采购包的运行。”李锐解释。

那么，信息化项目划分采购包，对于项目管理方来说，是否存在风险和挑战？“划分采购包需要采购人或采购代理机构具备较高的专业知识和能力，才能准确评估划分后的采购项目，确保划分采购包后的采购项目能够满足采购需求。划分采购包也会增加采购项目的管理成本，包括采购、评审、合同管理等环节，需要投入更多的人力、物力和财力。”姚佳提醒。

如何划分采购包？

如何科学合理划分采购包？由于政务信息化项目按规定要实行工程监理制，工程监理、第三方软件评测实际上要代表采购人对其他各方进行监督、评价，必须保证各自的独立性。

山东省政府采购评审专家王其光建议：“为了有利于项目实施，开发建设、工程监理、第三方软件评测应当划分为独立的采购包，按照‘兼投不兼中’原则确定中标（成交）供应商，工程监理、第三方软件评测的供应商与开设建设的供应商应保持独立性，存在隶属关系或者关联关系的，不得承担工程监理、第三方软件评测业务，使三者职责‘背靠背’，工程监理的角色定位就是对开发建设（含安全审查和保密要求）的监督，而第三方软件评测又是对前述二者的监督，如果不划分采购包，由一家独揽就失去了监督的意义了。”

但是，记者研读很多信息化项目的采购文件后发现，很多采购人和代理机构都忽视了这个关键环节。

李锐建议，对于系统软件、应用软件、主机设备、网络设备之间，尽可能拆分采购包以便于充分竞争，避免一家供应商“吃定”的情况发生；而对于多个应用软件之间，尽量避免划分采购包，因为多个应用软件如果划分过于细碎，一旦出现故障、系统崩溃等状况，供应商之间可能会出现推诿扯皮的情况。