案例 | 验收环节的第三方检测费用，应由谁支付？

关键词

地面材料采购；项目验收费用；第三方机构

案例回放

浙江某学校体育场地面材料采购项目公开招标，项目预算为300万元，招标文件的验收标准要求：塑胶跑道执行GB 36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》，且具备中国田径协会（以下简称田协）运动场地认证条件，需通过田协指定实验室（北京华安联合认证检测中心、华东理工大学运动场地合成材料检测中心、江苏省产品质量监督检验研究院、广州质量监督检测研究院）检测，生成检测报告，检测费由中标供应商支付。参与该项目的供应商向政府采购信息报记者咨询，在项目验收环节，涉及第三方机构的检测费用，由谁支付更合理？

问题引出

验收环节涉及第三方检测机构的费用，谁来支付更合理？

专家点评

政府采购验收环节应当按照《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号，以下简称205号文）相关规定：采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或第三方专业机构及专家参与验收，相关验收意见作为验收书的参考资料。但是205号文对第三方机构的检测费用由谁支付并未作出明确规定。通过查阅各地履约验收相关规定，记者发现不同地区对于涉及第三方检测机构的检测费用由谁支付的要求不尽相同。

浙江机电职业技术学院采购中心副处长刘勇明介绍：“《杭州市政府采购履约验收暂行办法》（杭财采监〔2019〕10号）规定，履约验收产生的费用，属于首次验收过程中产生的，由采购人承担；首次验收不合格，重新验收过程中产生的，如采购合同有约定按照约定执行，如无约定，由采购人承担。因此我校采购文件规定，如果产品检测结果未达到采购文件要求，则由中标供应商支付检测费用。”

安徽省某单位采购办负责人表示，该单位在采购文件和合同中都会明确验收费用由中标供应商支付。“我们单位采购的部分产品需要进行破坏性检测，中标供应商必须确保提供的所有产品都通过采购人及有关主管部门验收，所发生的验收费用，如破坏性实验损坏的产品补充等费用，由中标供应商承担。”

《山东省政府采购履约验收管理办法》（鲁财采〔2021〕25号）提到，对项目验收发生的检测费、劳务报酬等费用支出，采购合同有约定的按照约定执行，无约定的，由采购人承担。山东农业大学资产管理处副处长郑磊说，“我们学校通常不会在采购文件中约定中标供应商支付履约验收的相关费用，履约验收工作由学校负责组织实施，可聘请专家或专业机构进行验收，如产生相关费用由采购人支付。”郑磊认为，采购人承担项目验收的主体责任，相关费用应由采购人支付。如果合同约定由中标供应商支付也可以，但从验收的主体责任上讲，由中标供应商支付验收所需的费用不太合理，且采购人支付验收费用能够增加检测结果的可信度，规避由中标供应商支付第三方检测费用的相关风险。

经历多次田协认证的天津纽威特橡胶制品股份有限公司市场部总经理王伟庆说，“应该具体项目具体分析，如果招标文件规定验收需要中标供应商提供某项认证，那么其费用可以由中标供应商支付。如果招标文件没有约定验收必须经过检测，后期涉及费用由采购人支付。还有一种情况，为印证检测结果真实可靠，采购人会主动支付检测费用，并参与抽样、送检。比如学校设定某日为家长开放日，在学生家长、学校、检测机构、中标供应商的共同见证下取样，由学校支付检测费用。”

广东建设职业技术学院招标采购办公室主任蔡开立说：“就该项目而言，招标文件写明由中标供应商承担验收过程中所产生的的费用，那验收工作应按此约定执行，但在编制招标文件时应量化验收收费标准、专家人数及费用。且205号文提到，采购人应当把采购需求和履约验收嵌入本单位内控管理流程，加强相关工作的组织、人员和经费保障。因此采购人编制项目预算时，应将项目立项论证、需求编制审核、招标代理以及履约验收等费用一并纳入。”

政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林表示，当验收环节涉及到第三方检测机构时，首先采购人和中标供应商要明确都认可该机构的检测结果，以防对结果不认同导致双方发生纠纷。他建议采购文件与合同都要明确费用由谁支付，若规定中标供应商支付验收所需费用，那么采购人应当将所需费用纳入项目预算。

法规适用

《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）

第七条 完善验收方式。对于采购人和使用人分离的采购项目，应当邀请实际使用人参与验收。采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或第三方专业机构及专家参与验收，相关验收意见作为验收书的参考资料。

第十条 强化采购人对采购需求和履约验收的主体责任。采购人应当切实做好需求编制和履约验收工作，完善内部机制、强化内部监督、细化内部流程，把采购需求和履约验收嵌入本单位内控管理流程，加强相关工作的组织、人员和经费保障。