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答：规定最高限价的目的是限制供应商高价投标。最高限价未必就是预算，编制采购预算的时间到采购的具体时间间隔会比较久，根据实际情况规定最高限价，避免价格虚高。
法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十二条 采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。