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根据目前法律法规规定，政府采购公开招标采购方式失败后有相应的救济措施，比如2家供应商可以按程序变更为竞争性谈判，1家供应商可以按程序变更为单一来源，如果适用竞争性磋商、竞争性谈判方式，只有2家供应商响应或通过资格审查，如何继续开展采购活动，特别是该项目不适用根据目前法律法规规定，政府采购公开招标采购方式失败后有相应的救济措施，比如2家供应商可以按程序变更为竞争性谈判，1家供应商可以按程序变更为单一来源，如果适用竞争性磋商、竞争性谈判方式，只有2家供应商响应或通过资格审查，如何继续开展采购活动，特别是该项目不适用于公开招标等其他采购方式的情况下？ 按照现行的政府采购制度安排，必须保证竞争充分，因此，依据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第十二条、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第六条规定，竞争性谈判和磋商、询价等采购方式中，不管何种供应商邀请方式，参与响应的或者资格审查合格的供应商必须满足不少于3家，否则就只能终止采购，重新开展采购活动。政府采购中，只有三种情形可以少于三家：一、公开招标失败转为竞争性谈判，经主管预算单位同意、财政部门批准，可以为两家，且最后一轮报价的必须为两家；二、单一来源的可以为一家供应商（只有唯一品牌能满足的，但来的是多个代理商的，可以逐一协商，是单一来源的特殊形态）；三、封闭式框架协议采购中，响应的供应商资格审查合格的可以为两家，且必须淘汰一家。 在现行法律制度情形下，实践中通常采用四种方式进行救济：一、在确保项目进行的前提下，修改采购文件，适当降低供应商资格条件；二、适当延长采购文件提供和供应商响应的时间；三、拓展采购公告的发布渠道；四、可以改用采购人、评审专家推荐供应商等方式。 要注意区分的是：《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第二十一条中规定：市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目，提交最后报价的供应商可以为2家。以及《财政部关于<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>有关问题的补充通知》(财库〔2015〕124号)采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目），在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继续进行。都是建立在“参与响应的或者资格审查合格的供应商不少于3家”的前提下，这里的“采购过程”指的“资格审查合格”之后的符合性审查和评审中。 未来政府采购制度对“充分竞争”会有新的认识，《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》对此做出了调整。 |