政府采购法律法规要求政府采购评审因素要细化量化，但在实际操作中，特别是服务项目采购中，涉及到的很多是方案设计，如何落实评审因素细化量化的要求？

依据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条、第十九条、第二十一条，这里的”方案“具体包括设计方案、解决方案或者组织方案，一般适用于技术复杂、专业性强，性质特殊的项目。第九条规定：技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标；依据第二十一条，“采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项”，因此招标项目中，原则上应当尽可能避免设置方案分。“需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，且供应商经验和能力对履约有直接影响的，如订购、设计等采购项目，可以在评审因素中适当考虑供应商的履约能力要求，并合理设置分值和权重”，因此，此类项目是可以设置方案分的。

个人认为，对“方案”的采购实际上是对服务团队及其服务内容的采购，如果项目确有需求，对服务团队可以围绕团队岗位设置、数量、经验(同类项目业绩、职称、学历、从业年限、资质证书，要特别注意与项目需求、合同履行相适应，不能存在限制性和歧视性)设置评分项，“服务内容”要尽可能形成量化标准，有连续区间的按照区间划分等次。如售后服务中的故障响应，多长时间区间内给1分，多长时间区间内给0.5分。

方案分设置要注意的是：第一，方案总分以及每一分项的分值尽可能的小，细项分值不宜过粗。尽可能把每一个细项分值控制在1分以内；第二，尽可能避免非量化标准，如“以知名、一线、同档次，或好、较好、一般、合理、优、良、中、差”；第三，技术路线等方案分设置要避免指向性或者歧视性，这是质疑投诉问题比较多的，比如信息化项目对大屏、系统软件设置指向性或者歧视性分值；第四，要避免根据供应商响应横向比较设置分值，第一名3分、第二名2分，横向打分会造成矬子里面选将军；第五，连续区间的按照区间划分等次，每一个连续区间对应的分值应当设置为确定的唯一分值，不可能设置区间分，2-3分。区间打分，会导致评审专家自由裁量权过大