EOD项目在实践中成功融资及落地的难度之大，也引发了我们对EOD模式项目实施的深层次思考，即：如果完成不了银行融资，如果招引不到合适的社会投资人，包装谋划EOD项目并申请入库的目的和意义又何在？如果项目本身不具备“可融、可行、可落地”的基础条件，入了库的项目又该怎么办？如果不入库，EOD模式项目能否实施招标等。下面笔者就结合自己参与的多起EOD项目谋划包装及落地实操经验，谈谈EOD项目实施过程中的“要点”及关键，以期对广大读者有所启发和帮助。

从2021年至今，经历了多个EOD项目的实践，加之监管层层的严格把关，应该说人们对EOD模式推行的核心要求，项目入库的关键和要素等都能比较准确的把握，也理解EOD模式设立的初衷“为了解决生态环保融资之困，同时推进生态环境治理与产业融合发展”。因此，目前来讲大家在包装入库EOD项目的环境治理项目时，在技术层面也不会有太大的偏离和问题，“E”的基础应该说已经很牢固了。但有了好的环境治理基础，并不是能实现EOD项目成功落地的前提，否则，实践中就不会有那么多EOD项目入了库却实施不了也落地不了的情况存在了。 

笔者认为，一个EOD项目的成功落地，不是污染问题有多么严重亟须治理，不是你设计的投融资模式和交易架构有多好，也不是政府实施的决心有多大，更不是你“蓝图”描绘得多么美好，实施方案写的多么完美，而是要结合地方的经济基础，发展的实际情况和发展规划等，对关联生态产业项目进行科学的包装谋划，对项目收益来源进行合理的测算和预期，这是直接影响项目可落地和融资最为重要的基础。离开科学合理和可行的产业项目包装基础，项目的收益来源就是一句空话，也不可能实现融资，更不会成功落地。为此，笔者建议从实现EOD项目成功落地的角度来说，应做好以下几个方面的工作：

所谓“科学谋划”就是要做到所布局的项目有发展的基础和前景，符合当地的资源禀赋及产业发展规划，在实施过程中能有效落地，能实现预期的收益等，而不是项目根本实施不了或根本产生不了预期的收益。笔者在往前关于EOD项目的多篇文章中均提到关于关联生态产业的相关问题，对此，结合近期多个项目实践，进一步建议如下：

项目谋划实践中不能“瞎谋划、乱谋划”，应找到科学合理的依据，并做好充分的市场调研才能确定要实施的产业项目。那么EOD项目的关联生态产业从哪来，可参照以下内容：

环境治理与产业发展之间的“融合关系”是保证EOD项目一体化实施，并实现“增值反哺”的关键，但实践中多数人把握不了“融合关系”的基本要求和内在逻辑，捆绑无关联子项目，导致所包装的项目边界不清，融合关系不明。实践中如何真正掌握环境治理与产业发展之间的“融合关系”，权威专家的最新观点是：生态环境治理与产业项目之间要存在产业链上下游或空间相邻的关系；关联产业要对生态环境质量有较高的依赖性；生态环境质量的改善要对关联产业开发具有明显的价值提升作用。通过加强统筹、整体实施，能够将未来溢价提前锁定并用于生态环境治理。

3、不同区域布局的生态产业重点和方向应有所不同

对于产业项目及产业基础而言，东西部等不同地域、城乡等不同区域之间都存在着较大差别，因此，在布局项目时应综合考虑本地区的产业发展基础及资源禀赋等，不能千篇一律，一概而论。对于城市周边的产业项目，建议：主要以布局绿色园区、生态工业园区、高端智能装备、数字经济 、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业集聚区开发建设项目为主；对于县域及农村的产业项目，建议主要以：生态农（牧渔）业、循环农业、设施农业、农业一二三产融合项目、绿色食品等，康养，乡村旅游（民宿）等生态产业开发项目， 光伏+，生物质能源利用等清洁能源项目。

3、收益结果要压实：每一项收益计算结果是否有依据且依据是否真实合理，是项目评审专家们尤其是金融机构重点关注的问题。为此，在每一项收益结果如：土地出让价格、房屋租赁价格、旅游收入、商品销售收入等都要有相关明确合理的计算依据，否则，所测算的项目收益及计算结果就会受到“质疑”。

EOD模式在新的历史发展阶段肩负着“打赢污染防治攻坚战”重要的历史使命，但EOD模式有严格的适用范围，不是每个项目都适合做成EOD，更不能将EOD模式万能化或泛化使用。具体来看，谋划EOD项目要符合生态主题、产业融合、增值反哺、一体化实施等基本要求。因此，要求我们既要做“真的”EOD，也要“真做”EOD。

但EOD模式实践中，并非都是如此。近期《中国环境报》发表了题为《官方喊话：EOD不是万能“筐”，项目选择需谨慎》的文章，在业内引起很大反响。文中披露了监管部门的观点和要求：EOD模式是一种在“守正”基础上的“创新”，首先应该理解EOD模式有什么要求，而不是把EOD的内容往自己的项目上套，EOD不是一个万能的筐，什么项目都能往里装。文中也提到了权威专家指出的目前EOD项目推行过程中存在的问题，主要表现在：有的地方没能正确理解开展EOD模式试点的目的，以EOD模式试点之名，行项目融资之实，开展试点仅仅是为了获得金融机构资金支持；有的地方没有把握EOD模式的核心要义，谋划项目过程中出现偏离；有的地方心存侥幸，寄希望于通过试点的名义，突破现行的一些政策限制，将试点作为突破政策的‘护身符’等。

这些问题的存在，已经引起监管部门的重视，再次提醒各地要谨慎进行EOD项目谋划，不能以EOD的名义去突破现有的政策约束，尤其在红线管控、自然资源管理、土地政策等方面。尤其要注意不要心存借项目入库之机，突破现行的一些政策限制。

地方政府隐性债也是EOD项目开展中不可碰触的一条红线。在EOD项目里，要在政府不投入的前提下，生态环境质量得到有效改善、产业得到更好发展的目标。为此，从“可行、可融资、可落地、可实施、防风险”的角度，要求我们不但要做“真的”EOD，更要“真做”EOD。《官方喊话：EOD不是万能“筐”，项目选择需谨慎》文中也提到了生态环境部下一步将做好项目的跟踪调研与技术指导，加强典型案例的总结宣传，研究制定规范性的指导文件，推动EOD项目谋划好、实施好。相信在接下来EOD项目的谋划包装和实施都将会走上更加科学和规范的轨道。

1、正确理解EOD项目的“入库”与“落地”的关系

毫无疑问，上述这些误区与EOD项目的顺利推进是有着很大偏差的。笔者曾在去年《EOD项目“入库”与“落地”》一文中提出了几个观点：“入库不一定能落地、入库不一定能融资、入库不一定能实施”，在业界引起了很大反响。结合EOD项目的实践经验，以及EOD项目入库要求严格周期较长等因素，不要“坐等”入库，应在申报入库的同时，积极谋划项目融资及落地的相关工作。建议在EOD项目实践中应做到以下几点：一是，在申报项目入库时，同步谋划落地模式及准备工作；二是，项目包装的同时，同步启动与金融机构的沟通；三是，申报入库时可同步谋划项目具体实施相关工作。

2、未入库的项目能否以EOD的名义实施或者能否以EOD名义招标

EOD模式项目多数也是以区域综合开发为载体去实施，但鉴于该模式要求“建设项目对改善生态环境质量、解决突出生态环境问题、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型发挥重要作用。”因此EOD模式项目与其他模式项目有着诸多甚至本质的区别，需要我们在实践中准确区分与把握，以避免走入“误区”，误入歧途。

4、实现的效益方面：EOD项目的实施最终要实现环境、经济、社会效益统一；片区开发项目实现的效益主要为经济效益。

国办发〔2021〕40号《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》提出要求“鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程、、、。重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。”据了解，实践中社会资本参与各地EOD项目数量较多，比例较大，但社会资本尤其是央企作为社会投资人参与EOD项目时，需要关注和解决一些主要问题，否则，参与的企业很难通过内部评审会。这也是许多EOD项目央企一开始参与的热情很高，但最终很难有结果的主要原因。实践中，社会资本参与 EOD项目重点关注的主要涉及项目融资、项目运营、项目收益保障、项目退出等问题。具体为：

上述这些问题也是影响EOD项目完成招标落地的主要因素，需要我们在谋划项目时一起考虑，否则我们的项目即使入了库也融不了资落不了地。