采购项目属性如何确定风险才最小？

某机构要采购一个舞台机械设备，但关于这个采购项目的属性究竟属于货物还是服务引发了争议，如果说是服务，这个机械设备本身占的价值很高。如果说是货物，安装不好，设备的效果根本出不来的，无法使用。最后这个舞台机械设备的项目竟然惊动了财政部，都是因为这个项目的界定属性没有界定清楚。在政府采购活动中，采购人需要制定预算，同时需要确定采购项目的属性。那么，确定项目属性的依据是什么呢？

首先，政府采购项目的属性的确定应该依据《政府采购品目分类目录》（财库【2013】189号），该目录以A（货物类）、B（工程类）、C（服务类）严格划分政府采购项目属性。因此，如果采购项目属于此目录，需严格按照这个项目属性来决定它是属于哪一类的。但如果没有呢？就像我们上面提到的舞台机械设备采购的案例，就比较麻烦了。

这种麻烦也仅仅限于2017年10月1日以前，因为从这一天开始，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）生效了。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七条规定指出“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。”这条法规该如何理解呢？就是说，把确定采购项目属性的权利交给采购人了，相信采购人有这个能力，因为采购人是这个项目的受益者，如果这个项目采购失败了，采购人是受害人。如果这个项目是公众项目，会酿成社会事件，最后还会追责到采购人，相信任何人都不会胡来，所以说采购项目属性由采购人自己去定。但是基本的规律不能违背，一旦违背基本规律酿成了不良后果，采购人要承担一切法律后果。

另外，还有一点需要注意的是，项目属性界定的不同，相应的规则在执行过程中也会发生比较大的变化。比如财政综合评分法，货物和服务评分标准是不一样的，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定货物的标准起点在30%以上，没有上限。而以前的18号令里规定是有区间的，货物类的是30%——60%的价格区间，如果是服务类则是10%——30%的价格区间。这就是87号令和18号令最大的不同，或者说是一个进步。如果界定为工程呢？那就要使用招投标法律体系了，工程类项目不适用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的约束，适用相应的《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）或者《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）的约束。法律适用是不一样的，因此项目属性一定要确定好。