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潜在供应商是指已经依法获取采购文件的供应商，没有参与采购活动的供应商是不能提起质疑和投诉的。
法律依据：《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十一条 提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。
潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。