采购文件中，为什么协会颁发的证书不能作为评审因素？

财政部在2019年政府采购代理机构监督检查中，查出的主要问题之一是“采购文件将AAA级信用证书、守合同重信用证书或其他行业协会、组织颁发的证书、奖项作为评审因素”。用证书作为评审因素，是目前政府采购中比较普遍的做法。那么，为什么协会颁发的证书和奖项不能作为评审因素？

我们来看看某AAA信用证书的申请和评选的条件就明白了。一是要具有合法有效的营业执照等，二是企业成立三年以上，且三年内没有受到部门的行政处罚，三是企业盈利能力较强，实现逐年增长。第一条看不出有什么问题，第二条企业需要成立三年以上，这就意味着成立不到三年的新企业是无法拿到这个证书的。《中小企业促进法》第四十条规定，政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。如果把这个证书作为评审因素，对于成立不到三年的企业是不公平的。

另外，第三条企业盈利能力较强，实现逐年增长，也属于变相对企业的财务指标进行限制。企业是否盈利跟企业在政府采购中的履约能力并无直接联系。比如对于货物项目，企业即便是处于亏损状态，现货货源充足的话，也是不影响履约的，而且极有可能凭借一个采购项目扭亏为盈，这种情况就更不应该限制企业了。

其实这还算好的，有的行业协会证书和奖项申请和评选的条件中还有对企业人员、注册资本的要求，把这些证书和奖项作为评审因素，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。

所以说，本质上是因为这些证书的申请条件对中小企业有限制，而不是单纯的排斥协会的证书。如果某个协会的奖项证书是针对全国或者全行业，奖项的申请条件也没有对中小企业的限制，作为评审因素也是可以的。当然需要跟采购需求相关，且分值不宜过高。但是在现实中，这样的协会奖项几乎没有。甚至不排除个别的行业协会或组织就是为了赚钱盈利而已，中小企业在他们眼里是小鱼小虾，他们颁发的奖项证书对中小企业是天然排斥的。