如果对A公司和B公司组成的联合体一并处罚，是否应当查明A公司提交虚假材料的行为与B公司事先进行合意（即在提交投标文件时，B公司明知或应当知道A公司提交了虚假材料）

留言编号：8614-3541230的网友提问

假设一个政府采购项目中，A公司和B公司组成联合体进行投标（采购文件中已明确规定接受联合体投标），在本项目政府采购过程中，发现其中A家公司曾与C公司组成联合体参与招投标活动，因存在相关违法行为被其他行政部门作出过罚款的行政处罚（罚款金额属于该行政部门规定的较大数额罚款），但是在其提交的本政府采购项目投标文件中却附带了《无重大违法记录声明函》。按照政府采购法第二十二条、政府采购法实施条例第十九条规定，足以认定该公司提交虚假资料谋取中标，按照政府采购法第七十七条第一款第（一）项的规定，应当处以采购金额千分之五以上千分之七以下罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。问题1：假如A公司曾与C公司以联合体的形式被罚款6万元，按照该行政部门的标准，超过5万元即构成较大数额罚款，那么A公司的那次违法的罚款数额是按照6万元认定还是按照（6/2=3万元）认定？问题2：假设A公司按照6万元认定，那么按照前述的相关内容，在本次政府采购活动中，A公司已构成提供虚假材料谋取中标的违法行为，则应当是将A公司和B公司组成的联合体一并认定为“提供虚假材料谋取中标”进行行政处罚，还是只对A公司进行处罚？问题3：如果对A公司和B公司组成的联合体一并处罚，是否应当查明A公司提交虚假材料的行为与B公司事先进行合意（即在提交投标文件时，B公司明知或应当知道A公司提交了虚假材料）？

国库司答复：1.对以联合体形式参加政府采购活动的，如联合体存在违法行为，应当依法对联合体作出处罚，而非对单一供应商作出处罚。联合体各方共同承担相应的法律责任，其罚款金额应以行政机关作出的处罚决定书为准，不能进行人为分割。

2.关于虚假材料的认定，需结合相关证据材料和有关篡改、伪造或变造事实以及行为的目的性、危害后果等进行综合判断。具体问题由本级人民政府财政部门进行认定。