如何科学、精准、合理地确定政府采购需求

采购需求在采购活动中居于引领作用。实践中，确定政府采购需求存在的突出问题是经办人员少数人决定采购需求、单一供应商决定采购需求。如何科学、精准、合理确定政府采购需求？《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）做了针对性的规定。

首先在制度安排方面，22号文第十条、第十一条（必须调查的四种项目）规定了采购需求调查制度，第四章“风险控制”则确立了采购需求审查制度，并明确了审查工作机制，并对主管预算单位的指导责任予以了细化。需求调查和确定采购需求还可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。采购需求审查还可以邀请相关专家和第三方机构参与审查；在技术要求方面，22号文采购需求的调查、确定、审查等工作应当形成书面记录并存档，采购文件应当按照审核通过的采购需求和采购实施计划编制。这就确保全程留痕；在法律责任方面，第三十五条至第三十八条规定，投诉、举报处理和监督检查过程中，发现采购人未按22号文规定建立采购需求管理内控制度、开展采购需求调查和审查工作的，由财政部门采取约谈、书面关注等方式责令采购人整改，并告知其主管预算单位。对情节严重或者拒不改正的，将有关线索移交纪检监察、审计部门处理。这样规定都是为了将确定采购需求的过程法治化，避免出现少数经办人员和特定供应商操控采购需求的局面。这是科学、精准、合理确定政府采购需求的制度保障。

22号文第十条规定了采购需求调查的方式和内容，以及注意事项，方式有三种：咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，内容包括：相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。采购需求往往直接或者间接来自市场主体，也就是供应商。因此，采购人可以在依法依规的前提下，面向供应商等市场主体开展需求调查，但是要注意选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。供应商参与需求调查并不影响其参与项目后续的投标响应。对于政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见，实践中可以采用需求公示等手段来实现。

22号文第七至第九条规定了对采购需求的要求：合规、明确、完整。

合规：应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定。

明确：含义清晰，不能含糊，不要用超出行业认知的表述，比如公章，明明是刻制的物理公章就可以，非要写要盖“斧章”，一些法律概念要尽可能用法言法语，避免在概念的内涵和外延上发生争议；不要前后矛盾，电梯采购要不要安装？前后表述要明确、一致。

完整：采购标的不要漏项，特别是药单子采购项目，对于辅料、辅材、配件等，要写明要求；另外要注意特别风险的规避：设计、智力成果、信息化等项目，是否约定了知识产权的归属和处理。否则会影响合同的签订和履行。