网上自行下载的采购文件，属于依法获取吗？

“A供应商下载采购文件后发给了B供应商，B供应商属于非法获取采购文件吗？”“在政府采购网上自行下载采购文件，属于依法获取采购文件吗？”“供应商未按照公告规定的方式购买采购文件，而是从其他渠道获得的，能对采购文件提出质疑吗？”……政府采购实践中，不少从业人员对于何为“依法获取采购文件”感到困惑，多次向政府采购信息报记者咨询相关问题。

按照采购公告规定的方式获取文件

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，简称94号令）第十一条第二款明确潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。对于何为依法获取采购文件，政府采购相关法律法规并没有明确规定。实际操作中，很多采购人、代理机构将是否按照公告获取采购文件作为是否接受供应商质疑的门槛。那么，如何获取采购文件才属于依法获取采购文件呢？

“一般情况下，采购人或代理机构会在采购公告中公布供应商获取采购文件的方式、时间、地点、售价等，比如要求供应商在指定的时间、指定的地点向代理机构工作人员购买，或者在指定的平台下载电子采购文件，或者要求供应商通过邮件等方式购买等。”新疆招标有限公司政府采购相关业务负责人姚佳告诉记者，“在政府采购实践中，一般供应商是否依法获取采购文件的界定标准即供应商是否按照采购公告规定的采购方式获取采购文件。”

不能设置采购文件获取障碍

供应商需要按照采购公告规定的方式依法获取采购文件，如果采购人或代理机构故意为供应商获取采购文件设置障碍怎么办？曾有政府采购供应商向记者咨询：“一个政府采购项目，代理机构在获取采购文件环节要求提供营业执照、信用查询记录、无重大违法记录证明、连续六个月社保缴纳证明、最近一年的财务审计报告、具有履行本项目合同所必需的设备和专业技术能力的证明等材料，获取采购文件的时间只有3个工作日，我们根本来不及整理那么多材料获取采购文件，怎么办？”

一位不愿具名的业界专家提醒，采购人和代理机构不能设置障碍影响供应商依法获取采购文件，上述问题涉及采购人或代理机构将资格审查环节前移到采购文件获取环节或者增设没有法律依据的环节为供应商认为设置障碍，对于事先没有做好准备的供应商来说短时间内根本准备不好那么多材料。“《政府采购法》第三条规定政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，采购文件获取时间过短也涉嫌对不同供应商实行差别待遇，影响供应商公平地获取采购文件和参与政府采购竞争。”上述业界专家告诉记者，“供应商依法获取采购文件的前提是供应商按照采购公告规定的方式能够公平获取，这意味着采购公告规定的采购文件获取方式是依法合理的，采购公告的规定没有违反政府采购法律法规的规定、没有妨碍政府采购公平竞争。”