占比近5成！政府采购信息化项目为什么质疑投诉多发？

政府采购信息报记者统计发现，在财政部2022年发布的184则投诉处理结果公告中，涉及政府采购信息化项目的投诉公告达83则，占比高达45.11%。其中，涉及信息化项目投诉成立的公告有46则，因投诉不成立或者不具备投诉条件等原因被财政部驳回投诉的有37则，投诉成立比例达到了55.42%。政府采购信息化项目为什么质疑投诉多发？为什么供应商针对信息化项目的投诉成功率这么高？

“对于信息化采购项目，你们研究得多吗？”“知道哪些单位信息化采购项目做得好吗？”“有针对信息化采购项目的培训吗？”……近年来，不少采购单位工作人员曾向政府采购信息报记者咨询信息化采购项目相关问题。财政部投诉处理公告显示，信息化采购项目确实是质疑投诉多发的地带。

信息化项目 投诉成立超55%

政府采购信息报记者分析发现，财政部信息公告第一千四百八十七号、第一千四百九十七号等46则投诉处理公告均涉及信息化项目被投诉成立，具体涉及某单位长江开放水域出入境船舶“滤网”系统项目，某单位e站硬件及相关系统采购项目，某单位飞行信息管理系统采购项目、飞行绩效评估系统和飞行服务保障站采购项目，某单位指挥中心建设和升级改造项目，某单位智能接处警、辅助决策指挥系统等项目。

财政部信息公告第一千五百零八号、第一千五百零七号等37则涉及信息化采购项目被供应商投诉，但是因被财政部认定为投诉不成立或者供应商不具备投诉条件等原因被驳回投诉，具体涉及某单位科学研究部科研管理及大数据服务平台采购项目、某单位IDC机房租赁及云计算服务项目、某日报媒体融合云平台升级采购项目、某高校大学生活动中心多媒体教室建设等项目。

需求复杂 投诉高发主因

“信息化采购项目的采购内容一般包括服务器、计算机系统、网络系统、通信系统、控制系统等等，具有采购规模大、采购预算金额多、涉及面广、需要多个部门配合、与用户自身特点密切相关，个性化需求较强等特点，涉及软件开发、应用系统开发等环节，采购需求缺乏标准、报价不可比、硬件受摩尔定律影响价格波动较大，存在采购难、评审难等问题，因此天然地会出现质疑投诉多且投诉成功率较高的问题。”一位中央单位政府采购业务相关负责人告诉记者。

一位不愿具名的政府采购资深专家提醒，信息化项目被投诉成功大多与评审因素未细化量化、将大量认证证书作为评审因素不合理等做法相关。

上述资深专家认为，采购人不专业是信息化项目投诉高发的另一个原因。“由于信息化项目的技术门槛往往很高，采购单位工作人员或者采购单位需求部门的工作人员在技术上严重依赖供应商，这样在采购前期的需求调查阶段，在资质、认证证书、标准、技术参数等方面，采购单位工作人员往往会按照自己熟悉的某个供应商设置，这就导致信息化采购项目的采购需求往往存在指向性或者排他性等问题。”上述资深专家提醒，“因此，在后续的配套采购中，更是容易形成‘上云容易下云难’的困局，往往只能采用单一来源采购；此外，信息化采购项目主要为政府主导，因此，政府采购市场也是供应商彼此竞争的‘主战场’，这就决定一旦供应商感觉自己没有机会中标就会不遗余力通过质疑、投诉寻求权利救济。”

前述中央单位政府采购相关业务负责人认为，信息化采购项目质疑投诉高发还有一个重要原因--信息化建设行业的技术相对透明、竞争不是非常充分，可能供应商就那么几家，竞争对手之间彼此知根知底，这就在客观上为供应商提出质疑乃至提起投诉提供了很大的便利。