CQC教室照明产品节能认证能作为评审因素吗？

某学校教室照明灯具采购项目招标文件规定：投标人需提供CQC教室照明产品节能认证（以下简称CQC照明节能认证），若所投产品全部属于《节能产品政府采购品目清单》（以下简称《节能品目清单》）、《环境标志产品政府采购品目清单》（以下简称《环境品目清单》）范围（不含强制采购的产品），在报价分值基础上分别给予1.5分的加分。

B供应商认为，将CQC照明节能认证设置为评审因素，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇和歧视对待，因此向采购人提出质疑。那么，CQC照明节能认证是什么？能否设置为评审因素？

CQC照明节能认证不是强制性认证

“办理CQC照明节能认证是中国质量认证中心（即CQC）开展的业务之一，通常是企业自愿申报，我们按照相关要求进行审核，对符合标准要求的企业颁发认证证书。”国环首衡（北京）生态环境技术有限公司工作人员介绍，CQC照明节能认证主要是针对产品节能方面的认证，企业通过认证后可以在市场上获得更多消费者认可。

记者从中国质量认证中心了解到，企业办理CQC照明节能认证需要先获得“中国强制性产品认证”，即“CCC认证”。企业办理CQC照明节能认证的价格约为4万元，证书有效期为5年，到期免费续签，申报企业需成立半年以上，对于营业收入和企业人数没有硬性要求。

CQC照明节能认证不应作为评审因素

北京某检测机构相关人员认为，根据财政部等四部门《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）, 采购人要采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。在《节能品目清单》和《环境品目清单》中，教室照明灯属于优先采购产品。所以，招标文件再要求供应商提供CQC照明节能认证证书就没有必要了。

上述检测机构人员还告诉记者，教室照明灯具的型号和种类繁多，比如节能照明、健康照明等，要求供应商提供诸多认证证书会增加成本投入和压力，打击供应商参与政府采购项目的积极性，因此，CQC照明节能认证不适合作为评审因素。

特邀政府采购专家谢言俊表示：“CQC照明节能认证并不是强制性认证，就教室照明项目而言，该证书与项目采购需求和供应商的履约能力并无直接关系，并不适合作为评审因素。”

政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林也表示，不应当将CQC照明节能认证作为评审因素。一是办理CQC照明节能认证对供应商成立年限有明确要求，对供应商存在歧视待遇或者差别待遇，将其设置为评审因素可能会引来质疑和投诉；二是供应商办理CQC照明节能认证费用较高，一定程度上增加了供应商的负担，在优化营商环境的大背景下，与国家要求给供应商减负的初衷相违背。