8个采购文件编制中常犯的问题，看看你知道吗？

01要求投标文件正本和副本应当采取胶装方式装订成册，不得散装或者合页装订。投标文件统一用A4幅面纸印制，逐页编码。

问题点评：《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）规定，采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。

02在合同履行过程中，如发生合同纠纷，合同双方应按照《合同法》的有关规定进行处理。

问题点评：法律适用问题。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。《中华人民共和国合同法》同时废止。

03具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

（1）缴纳税收证明材料：供应商提供2020年1月1号以后连续三个月的缴纳税收的银行电子回单或者税务部门出具的纳税证明或完税证明复印件；

（2）缴纳社会保障资金：供应商提供2020年1月1号以后连续三个月社保缴纳的证明材料（注：缴纳的银行电子回单或社保部门出具的相关证明材料)。

问题点评：通常招标文件要求供应商提供投标截止日前半年内任意两个月的社保缴纳证明材料，如果要求供应商提供连续三个月以上的社保缴费情况，具有歧视性。

04供应商投标期内具有第三方评定的信用等级证书，AAA级得3分，AA级得2分，A级得1分，其他不得分。

问题点评：“AAA重服务守信用单位”“AAA重质量守信用单位”“AAA诚信经营示范单位”“AAA重合同守信用单位”此类证书不能作为评分项。因为此类证书是由企业自愿申请（非强制），申报条件与企业经营年限、规模、效益等指标紧密相关，有的要求企业必须具备经营期限7年以上，且经营规模及管理水平须达到行业领先。同时，按照税务系统信用等级评价的规定，新成立的公司不得评为A级。这就限制了成立年限，对新公司有歧视。将此类证书列为评分因素，属于变相地将企业的经营年限和规模条件作为评审因素，构成了对新成立企业和中小微企业差别待遇或歧视待遇。

05是否具有较强的本地化服务能力，在本地是否拥有常驻服务和技术支持机构（非本地供应商在本项目区域是否有分公司）……

问题点评：不得要求投标企业在本地设有分公司。

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)规定，一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法：（三）要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；……

06根据项目负责人、本项目主要人员配置数量、履历（学历、职称）等情况综合比较打分，以上人员须为投标人本公司员工（以投标人提供的参保名册为准），配备本项目主要人员数量完全满足招标需求、团队力量强大的得5-6分，配备本项目主要人员数量基本满足招标需求、团队力量较好的得3-4.9分，配备本项目主要人员数量不满足招标需求、团队力量教弱的得1-2.9分。

问题点评：缴纳社会保险为参加政府采购活动的供应商必须具备的资格条件，不得作为评分项。缴纳社会保险的人数与企业规模相关，也不得作为评审因素。

《政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；……

07根据项目负责人、本项目主要人员配置数量、履历（学历、职称）等情况综合比较打分，以上人员须为投标人本公司员工（以投标人提供的参保名册为准），配备本项目主要人员数量完全满足招标需求、团队力量强大的得5-6分，配备本项目主要人员数量基本满足招标需求、团队力量较好的得3-4.9分，配备本项目主要人员数量不满足招标需求、团队力量教弱的得1-2.9分。

根据投标人所提供燃油存储情况酌情打分，燃油存储量充足得3分，燃油存储量较充足得2分，燃油存储量一般得1分。

问题点评：评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。

08某学校教室改造采光照明设备采购项目，要求项目验收合格后支付至合同价款的95%，其余即合同价款的5%作为质保金，质保期满后一次性付清（无息）。

问题点评：《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）强调，应规范保证金收取和退还。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。在政府采购活动中，货物和服务项目是没有质保金这一说法的。因此，要求合同款的5%作为质保金属于违规行为。