网络设备采购项目，将这11个证书作为评审因素可行吗？

问题：某全光校园网设备采购项目，包含设备安装调试服务，预算金额126万元。采购人要求设置证书类评分项，比如项目负责人具有ITSS项目经理证书、系统集成项目管理工程师证书、注册信息安全专业人员(CISP)认证证书，技术负责人具有网络工程师证书或网络规划设计师证书、高级信息系统项目管理师证书，项目实施人员具有信息安全管理工程师证书、注册信息安全专业人员(CISP)证书、数据中心(机房)运维管理工程师证书、网络工程师证书、网络安全系统评测师证书、综合布线工程师证书。这些证书作为评审因素可行吗？

政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利：关于服务团队证书，需要考虑两个方面：第一，这些证书每个本身是否能设置？第二，即便每个证书独立看都没有问题，但设置过多、分数过大，是否存在与采购需求不相适应的问题？

这里大多数证书属于计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试证书，这个考试是由人力资源和社会保障部、工业和信息化部领导下的国家级考试，简称软考。共设置了27个专业资格，涵盖5个专业领域（计算机软件、计算机网络、计算机应用技术、信息系统和信息服务），每个专业3个级别层次（初级、中级、高级）。其中，高级包含5种：系统分析师、信息系统项目管理师、网络规划设计师、系统架构设计师、系统规划与管理师；中级包含16种：计算机硬件工程师、软件技术支持工程师、系统集成项目管理工程师、信息系统管理工程师、数据库系统工程师、信息系统监理师、软件设计师、多媒体应用设计师、嵌入式系统设计师、电子商务设计师、计算辅助设计师、软件设计师、软件过程能力评估师、软件评测师、软件设计师、网络工程师；初级包含6种：网页制作员、信息处理技术员、信息系统运行管理员、电子商务技术员、网络管理员、程序员。

依据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第二十一条、第六条，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。采购需求是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。具体到本项目，预算126万元，金额较小，项目属性又是货物项目，服务应当视为配套内容，因此，对计算机软件与技术的要求不应当过高。

财政部今年发布的第1691号政府采购信息公告，公布了上海民航职业技术学院浦东校区修缮及改扩建工程智慧校园设备采购项目投诉处理结果。财政部认定，将包括软考证书在内的15个证书列为评审因素，与采购需求不相适应。

本案例所述项目预算126万元，要求提供11个证书，也同样存在与采购需求不相适应的问题。鉴于金额不大，又是货物属性，加上市场上又非常成熟，建议对服务团队和负责人设置3分以下的分值，要求提供计算机软件与技术（初级）证书即可。

根据《国家职业资格目录（2021年版）》，所列的72项职业资格中与本项目相关的只有计算机软件与技术（初级、中级、高级）（水平评价类），并没有本项目所列的ITSS项目经理证书、注册信息安全专业人员(CISP)认证、数据中心（机房）运维管理工程师，综合布线工程师。这些证书设置为评审因素，更须慎重。

即便是计算机技术与软件专业技术资格（水平）证书，在采购文件中将这些证书设置为评分项也不能脱离项目需求，设置无关、过多、过高分数更是不可取的，这也是财政部发布第1691号公告传达的意思。

从放管服改革、优化营商环境、正在进行的GPA谈判来说，对于非准入性的证书，政府采购设置评分项会越来越严格。归根结底，采购人要担起主体责任，应当抓好两头：一个是围绕采购标的本身科学合理设置采购需求；另一个是验收环节要严格把关，不合格的就不通过，要求其整改。

采购是一件用心的事，采购人如果想抬高门槛自己省心，往往事与愿违。像本项目金额不大，如果设置过高的门槛，往往导致大企业没兴趣、中小企业进不来，反而会因为频频流标延误项目实施，这在实践中的例子不胜枚举。