没有上年度数据的中小企业，如何填写声明函？

《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十一条规定，中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。

这意味着，《中小企业声明函》是企业能否享受中小企业扶持政策的唯一凭证。我们来看一下《中小企业声明函》，需要填写采购标的名称，采购标的所属行业以及从业人员、营业收入、资产总额等数据。

在《中小企业声明函》底部还有这样一句话，“从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企业可不填报”。这是不是说，新成立企业的声明函，从业人员、营业收入、资产总额这三栏都可以空着，只写自己属于中小企业就行？

财政部曾经在《政府采购促进中小企业发展政策问答》中对这个问题专门做过解释：新成立企业应参照国务院批准的中小企业划分标准，根据企业自身情况如实判断。认为本企业属于中小企业的，可按照《办法》的规定出具《中小企业声明函》，享受相关扶持政策。

首先要明确，从业人员、营业收入、资产总额三栏的数据，肯定是要填写的。不填写，采购人和评审专家就无法判断其是否符合中小企业划分标准，这份声明函就无效了。但是新成立的企业又没有上一年度数据，该如何“根据企业自身情况如实判断”呢？

工信部曾经在2021年4月发布过《中小企业划型标准规定（修订征求意见稿）》，其中规定：没有上年度完整数据的企业规模类型划分，从业人员、资产总额以划型时的数据为定量依据，营业收入按照以下公式计算：

营业收入（年）=企业实际存续期间营业收入/企业实际存续月数*12。

这样就解决了新企业又没有上一年度数据的问题。但是这个文件还是征求意见稿，没有正式出台。在目前这个过渡阶段，到底该怎么办呢？

我们的建议是，一方面，新企业可以参考这个规定来填写自己的从业人员、营业收入和资产总额，同时还要作出专门的书面说明，把企业本身新成立的情况及相关材料如实说明；另一方面，在优化营商环境的大背景下，采购人、代理机构、评审专家对于作出书面说明的新企业，也要尽量得认可其声明函。

这也是在目前这种过渡阶段的一种特殊处理，等新版的《中小企业划型标准规定》出台以后，这个问题也就不存在了。