漫说政采 | 涉及图书等出版物的项目该怎么采？

小李：听说了吗？咱们的客户一个200万元的文教用品采购项目，都要签合同了，结果出了问题，项目竟然废标了。

小张：赶紧给我说说是怎么回事？

小李：是这样，这个项目里有2000元的图书，招标文件没有载明经销图书必须取得《出版物经营许可证》，中标人和其他投标人也没有取得该项许可证。最后因为中标人不具备履约资格要求无法签订合同就废标了。

小张：这……咱们今后要是遇到这种问题怎么办？赶紧问问易博士吧！他是"易采通的智库专家"经常帮助业内同行解决各种政采难题，是政府采购从业者的好顾问，好帮手。

易博士：你们所说的这个案例挺有代表性，咱们先说说这个项目为什么会废标吧。2000元图书采购对于投标人来说属于出版物零售行为，我国对出版物的零售实行行政许可制度。

《出版管理条例》第三十五条第二款规定，单位和个体工商户从事出版物零售业务的，须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可，取得《出版物经营许可证》。

小张、小李：就是说没有取得《出版物经营许可证》，是不能从事图书等出版物零售的，也不具备图书采购项目的投标资格喽？

易博士：没错，你们说得这个项目中，采购人不掌握"销售图书必须取得出版物经营许可证"这一关键信息，又没有进行合规的需求调查和审查，导致招标文件遗漏合同履行必须的资格要求，违反国家强制性规定，最后肯定会以废标收场。

小张、小李：可文教用品经营者获得《出版物经营许可证》的并不多啊，这该怎么办呢？

易博士：其实解决起来并不难，划分采购包或者实行合同分包即可。把2000元图书单独设为一个采购包，由采购人自行采购，其他的文教用品设置为一个采购包公开招标不就解决了吗。

小张、小李：原来如此。但什么样的项目适合划分采购包或者实行合同分包呢？

易博士：我们先来看看法律法规中对于划分采购包的规定吧。

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十七条规定，采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。

小张、小李：这有点笼统，具体什么算"有利于采购项目实施"呢？ 

易博士：我认为，实践中，出于有利于项目实施的目的，以下四种情形适宜划分采购包：

一、项目采购量大，供货时间紧，涉及区域多，一家供应商承接难以在规定时间内完成任务；

二、供应商可以平行作业，工作界面清晰的，划分不同采购包有利于齐头并进、节省施工时间；

三、资格资质的管理要求，或市场竞争格局的需要；

四、对于整体不适宜专门面向中小企业的项目，可以从中划分出适宜的采购包，作为专门面向中小企业预留份额，以便执行政府采购政策。

小张、小李：您这样解释我们就觉得比较清晰了，像我们所说的这个文教项目，就属于第三种情况是吧！

易博士：是的！22号文给予了采购人划分采购包的自由裁量权。同时，也倒逼采购人走向专业化，作为采购代理机构人员，你们同样需要更加专业，平时要多多学习哦！

小张、小李：一定一定！谢谢易博士。