五问五答 | 刘亚利：31号文与集采目录如何衔接？信息安全软件归入什么品目？

问题一：《政府采购品目分类目录》（2022年版）如何与“集采目录”更好衔接？

刘亚利：2020年1月，国务院办公厅印发《中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）》，适用至今。需要指出的是：集中采购目录及标准是2020年版，并不仅限于2020年适用，也不必然每年修订，因此，如果没有修订就自然沿用。我听说很多省市的从业人员在等待2022年、2023年的集中采购目录及标准，这样的理解是不对的。

在31号文施行后，集中采购目录的品目名称和编码与31号文并不一致，这个时候，并不必然需要颁布一个新的集中采购目录，现行的集中采购目录也不当然失效。我们可以利用法的适用规则来解决：两法规定不一致的，上位法优于下位法、新法优于旧法、特别法优于一般法。31号文属于新法，《中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）》是旧法，品目名称不一致、编码不一致的，按照31号文执行即可。

问题二：打印机、家具等，品目调整变化比较大，是什么考虑和影响？

刘亚利：对于打印机来说，原来按技术类型分类的喷墨打印机、激光打印机等，31号文根据资产配置标准的分类方式，调整为按功能分类的“A3黑白打印机”“A3彩色打印机”“A4黑白打印机”“A4彩色打印机”和“3D打印机”。

对于家具来说，原来按材质分类的台、桌类家具，31号文根据资产配置标准的分类方式，调整为按功能分类的“办公桌”“会议桌”“教学、实验用桌”“茶几”等。原来按材质分类的椅凳类家具，31号文调整为按功能分类的“办公椅”“桌前椅”“会议椅”“教学、实验椅凳”等。

从中我们可以看出，31号文修订的特点有：

一是与资产配置标准等制度衔接的要求，大的背景是预算一体化、资产配置一体化。

二是对于采购人、供应商来说，最终的使用也确实是按照功能来进行采购的，所以按照功能分类更符合用户的实际采购需求。

至于影响，就打印机而言，因为目前国内主流厂商绝大部分都是激光打印机，喷墨打印机较少，且品类覆盖没有激光打印机全，目前的分类调整相对于激光打印机和喷墨打印机同等对待，可能会造成一部分想购买激光打印机的客户最终采购成喷墨打印机的情况发生。分类调整的影响主要是竞品变多了；其次就是价格因素，喷墨相对来讲同档次设备价格要略低。

问题三：《招标投标法实施条例》第四条规定，“国务院工业和信息化……部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。”，工信部门（地方经信部门），具体依法监督什么招标投标范围？

刘亚利：根据工信部的监管职责，工信部门主要监管的工程项目：网络工程或者国家规定限额以上建设项目的公用电信网、专用电信网、广播电视传输网建设。一般申请人为有基础电信业务经营许可的电信运营企业、专用电信网建设企业、广播电视传输网建设企业。

问题四：为什么只有“单人沙发”“三人沙发”，进行“两人沙发”采购，应该放在什么品目？

刘亚利：根据31号文，A05010400沙发类有三个分类：A05010401三人沙发、A05010402单人沙发、A05010499其他沙发类。政府采购实践中，两人沙发采购量较小，应归入A05010499其他沙发类。

问题五：目前集采目录的“信息安全软件”，对应到31号文应该归入什么品目？

刘亚利：根据31号文，A08060300计算机软件分为：A08060301基础软件、A08060302支撑软件、A08060303应用软件、A08060399其他计算机软件。《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)中的“信息安全软件”应根据具体情形归入相应软件品目）。