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采购文件规定给中小企业10%—15%评审优惠，可以吗？采购文件规定给中小企业10%—15%评审优惠，可以吗？非专门面向中小企业项目，采购文件如何落实政府采购促进中小企业发展政策？价格不作为评审因素的项目，能给予中小企业价格扣除优惠吗？评审时给予小微企业价格扣除优惠，采购文件应当如何规定？某项目采购文件规定，参与该项目投标的小微企业享受10%—20%的价格扣除优惠，可以吗…… 《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）出台后，对于非专门面向中小企业采购的项目，采购文件如何落实支持中小企业发展政策，不少采购人、代理机构、监管部门以及评审专家都有不少疑惑。为解决落实政府采购促进中小企业发展政策相关疑惑，《政府采购信息》报记者采访了多位业内专家和资深人士。 小微企业价格扣除比例应为具体数值 《财政部关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号，以下简称19号文）要求货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由46号文规定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%，采购文件如何规定价格扣除比例？价格扣除比例可以是区间分吗？ 对此，一位不愿具名的资深专家提醒，采购文件规定的给予小微企业的价格扣除比例必须是具体特定的数字，不能是扣除区间。“如果采购文件载明的给予小微企业的价格扣除优惠是一个区间而不是特定的数值，评审专家评审标准不统一，每位评审专家给每一家供应商的价格扣除比例不一样，评审结果无法使用。为确保评审专家能够正常按照统一的标准评审，价格扣除这个比例需要是一个具体的数字。”上述资深专家告诉记者，“采购文件的比例是区间值的情况时有发生，但这种一般属于采购文件存在重大瑕疵，评审专家遇到这种情况应当及时停止评审，报告采购人或代理机构，采购人或代理机构应当修改采购文件后重新开展采购活动。” 业内资深人士姚鲁提醒，46号文第十二条明确规定非预留份额的采购项目或者采购包，采购文件应当明确有关价格扣除比例或者价格分加分比例。“这里所提的有关价格扣除比例或者价格分加分比例，都必须是特定的具体的数值。”姚鲁强调。 价格扣除可以按照最高比例执行吗？ 具体到采购项目，如何确定价格扣除比例？价格扣除比例能够按照19号文规定的最高比例执行吗？按照19号文规定的最低比例确定价格扣除比例可以吗？ “46号文第九条第三款明确规定，具体采购项目的价格扣除比例或者价格分加分比例，由采购人根据采购标的相关行业平均利润率、市场竞争状况等，在46号文规定的幅度内确定。这意味着，确定具体项目的价格扣除比例或价格分加分比例是采购人的权利，采购人可以用19号文规定的最高比例或最低比例作为小微企业价格分扣除比例或加分比例。”某地市财政局政府采购监督管理负责人告诉记者。 某中央政府采购业务负责人提醒：“虽然确定具体项目的价格扣除比例或价格加分比例是法律法规赋予采购人的权利，但是价格扣除比例不仅与供应商的获益权相关，还涉及到财政性资金的有效利用。所以采购人应当珍惜和用好这项权利，要做好项目前期的需求调查，研究好采购标的相关行业的平均利润率、市场状况、竞争程度等，提高财政资金使用效率，将钱花在刀刃上。” 某财政部门政府采购监督管理负责人告诉记者：“价格扣除比例或价格加分比例，应当按照法律规定赋权采购人，让采购人充分行使职权做好需求管理。监管部门不能为了方便管理一刀切，通过出台文件规定在某个地域范围内小微企业价格扣除或价格加分按照某一特定标准执行，比如按照19号文规定的最高比例或者最低比例执行，这与市场背道而驰，与项目具体需求不相适应。” |