编制采购文件，如何设置实质性要求？

什么是招标文件（采购文件）的“实质性要求”？简单地讲，实质性要求是指招标文件（采购文件）的效力性强制性规定，即招标文件（采购文件）规定投标（响应）无效的情形。

行业一般认为，招标文件（采购文件）的“实质性要求”包括三个方面。

1.技术要求：重要技术参数以及一般性技术参数不允许偏离的范围和幅度。

2.合同条件：一般包括合同标的、数量、质量、价款及价款支付方式和条件、履行期限、履行地点及方式、违约责任和解决争议方式等。

3.招标投标规则：例如投标有效期、投标保证金、投标报价、投标文件密封、投标文件签署盖章、投标文件格式等。

采购人、采购代理机构应当在招标文件（采购文件）中对于“实质性要求”用文字规定或用醒目的方式标明（通常用“★”，并给予定义）。

例如，招标文件中用“★”符号标明的条款为实质性要求和条件，对其中任何一条的偏离，为实质性偏离，其投标无效。又如，投标文件偏离招标文件的非实质性要求和条件，为非实质性偏离。非实质性偏离的范围和幅度应当符合招标文件的规定，否则投标无效。

采购人、采购代理机构应根据采购项目实际要求，慎重并合理设置技术要求的“实质性要求”。若设置的“实质性要求”条款或参数过多，或者针对某一供应商独有的技术参数，则有可能使得采购项目缺乏竞争，甚至导致废标或终止采购。若设置的“实质性要求”条款或参数过少，又导致技术要求的“实质性要求”形同虚设，无法达到限制不合格供应商，满足采购项目要求之目的。

技术要求中绝大部分技术参数和服务要求是非实质性要求，但有的也很重要。实质性偏离，将导致投标（响应）无效；非实质性偏离呢？

由于政府采购货物服务招标，对于“非实质性偏离”评审，采用最低评标价法的，实行不调整价格的规则；采用综合评分法的，实行扣分的规则。实践中，有的供应商明知自己能够“响应”，但为了中标后的利益，故意“偏离”招标文件（采购文件）的某些非实质性要求，如果招标文件（采购文件）对于非实质性偏离不加以限制，供应商可能利用招标文件（采购文件）编制缺陷，故意“偏离”，反正这种偏离对于评审结果不会产生重大影响。

为限制不合格供应商，慎防供应商由量变到质变，满足采购项目要求之目的，采购人、采购代理机构有必要在编制技术参数和服务要求时限定一般性技术参数（非实质性要求）允许偏离的范围和幅度。对非实质性要求的限制，也应遵守关于实质性要求设置的原则。

行业习惯于将“投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最多项数”规定为“实质性要求”。需要注意的是，采用“最多项数”的，须对如何计算“项数”作出规定，例如，“凡标有最低一级序号的指标项即为一项技术条款，无论是否隶属于上一级编号。相同内容的条款不重复计算项数”，以免引发争议。