《中小企业声明函》怎么填才能避免“翻车”？

《中小企业声明函》到底应该怎么填？为什么会有供应商在《中小企业声明函》中声明格力空调是自己制造的？《中小企业声明函》声明的从业人员数量与企业概况不一致，是否算提供虚假材料？按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号，以下简称181号文）填写的《中小企业声明函》有效吗……这些与《中小企业声明函》有关的问题不仅困扰着供应商，对采购人、代理机构的资格审查和评审专家的评审也造成了不少困扰。

“《中小企业声明函》是供应商能否享受中小企业扶持政策的唯一依据，但实际开展政府采购项目时不少供应商、代理机构和采购人弄不明白如何填写《中小企业声明函》才是正确的，导致《中小企业声明函》相关错误层出不穷。”一位不愿具名的业界专家告诉《政府采购信息》报记者，“因为《中小企业声明函》认定的问题，引起的质疑和投诉也不在少数。”那么，《中小企业声明函》到底应该怎么填写呢？《中小企业声明函》填写或认定错误的原因是什么？

应当严格按照46号文的模板填写

“我们提供的是中小企业制造的货物，按照181号号文提供的模板填写了《中小企业声明函》，为什么被采购人认定声明函无效呢？”曾有供应商向记者咨询。某医院采购人告诉记者，经常遇到供应商提供的《中小企业声明函》没有按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）提供的模板填写，只能判定其声明无效，与中小企业扶持政策失之交臂。

“46号文正式施行后，181号文已经失效，且46号文将中小企业认定标准由‘双小’调成了‘单小’，货物、服务以及工程项目《中小企业声明函》应当按照46号文提供的模板逐项准确填写。按照181号文提供的模板填写的《中小企业声明函》理应认定为无效材料。”业界专家姚鲁提醒，“采购人和代理机构在编制采购文件时，应当根据项目特点提供最新的《中小企业声明函》模板，供应商也应当根据采购文件提供的模板逐项正确填写标的名称、所属行业、制造商、从业人数、营业收入、资产总额、企业划型等内容。”

政策要求理解有误易导致出错

在姚鲁看来，对中小企业政策理解不到位是《中小企业声明函》出错的主要原因。“这种理解不到位，不光是供应商存在，不少采购人、代理机构和监管部门的政府采购从业人员也有这类问题，比如有些采购人或代理机构在采购文件中对中小企业的认定标准、《中小企业声明函》模板均未按照46号文的要求及时更新。”姚鲁告诉记者，“这种情况下，如果供应商按照采购文件要求填写提供《中小企业声明函》，很容易‘翻车’。”

姚鲁提醒，供应商遇到这种情况，应当及时向采购人或代理机构提出质疑，要求按照46号文最新要求更新采购文件与中小企业相关的内容。但一位不愿具名的高校采购负责人告诉记者，很多政府采购供应商，尤其是中小企业，对政府采购支持中小企业发展政策并不重视也不了解。

“有些供应商只是看到采购文件提供了，就下载下来随便填了，连自身是否应当享受中小企业政策都没弄明白，更遑论判断采购文件对中小企业相关的要求是否准确了。”山东省某高校采购负责人表示。

某地市财政部门监管人员提醒，政府采购扶持中小企业发展让中小企业真正受惠还有很长的一段路要走：“很多中小企业根本不知道这项扶持政策，还有一些中小企业存在因不能判断自身是否应当享受扶持政策而一切项目都不提交《中小企业声明函》等错误做法。采购人、代理机构对中小企业政策的把握不够准确，导致在《中小企业声明函》有效性认定上出错。”