多个采购标的，《中小企业声明函》如何填写？

一个政府采购项目包含100个标的，供应商《中小企业声明函》只声明其中99个，应该怎么办？一个采购项目涉及多个采购标的，《中小企业声明函》能只填写由中小企业生产的货物相关情况吗？一个采购项目既有货物又有服务标的，《中小企业声明函》能否只填写货物标的或服务标的相关情况……

“涉及多个标的的采购项目，《中小企业声明函》极其容易出错。”某高校政府采购业务负责人告诉《政府采购信息》报记者。那么，涉及多个采购标的项目，《中小企业声明函》怎么填才是对的？如何避免常见错误？

多货物采购项目，必须逐项声明所有标的

业界专家姚鲁认为，一般情况下工程项目和服务项目采购标的比较单一，所属行业也比较单一，且工程和服务项目的提供主体基本一致，所以根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号文）所附“中小企业声明函（工程、服务）”模板填写《中小企业声明函》即可。姚鲁告诉记者，涉及多个采购标的的一般为货物项目或者既有货物标的又有服务标的的项目，需要供应商逐项填写《中小企业声明函》。

“如果涉及多个采购标的，供应商应当逐项填写每一个采购标的的名称、制造商、从业人员以及划型等情况。”一位不愿具名的业界专家认为，“供应商应当根据采购文件明确的每个采购标的所属行业的划型标准判断所有标的制造商或承接商的划型是否属于中小企业，然后逐项声明。”

涉及多个采购标的的项目，如果《中小企业声明函》没有按照要求声明所有标的的情况，该《中小企业声明函》有效吗？姚鲁认为：“《中小企业声明函》应当对所有采购标的作出声明承诺，而且要和开标一览表、报价明细表等的相关内容相互保持一致。比如100个标的只声明了99个，也是无法确认是否属于中小企业，漏填标的、或者填写的制造商名称与开标一览表不一致等情形的，可能会导致《中小企业声明函》被作为无效处理。”

财政部发布的《政府采购促进中小企业发展政策问答》也明确：在货物采购项目中，货物由中小企业制造（货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标）的，可享受中小企业扶持政策。如果一个采购项目或采购包含有多个采购标的的，则每个采购标的均应由中小企业制造。

在上述不愿具名的业界专家看来，如果《中小企业声明函》未按照要求逐项声明每一项采购标的的情况，可以认定其声明函无效。

如果供应商按照采购文件明确的每项采购标的所属行业标准，判断一部分标的为中小企业制造，一部分为大型企业制造，能只对由中小企业制造的货物进行声明吗？某地市财政部门监管人员认为，只有提供的全部货物均为中小企业制造才能享受中小企业扶持政策，供应商发现存在不属于中小企业制造的货物时，不能出具《中小企业声明函》。

“专门面向中小企业采购的项目，采购人和代理机构应当在资格审查环节认真审查供应商的《中小企业声明函》是否对所有采购标的进行了声明、是否所有货物均由中小企业制造。” 上述监管部门人员提醒，“执行价格评审优惠的项目，评标委员会也应当认真审查供应商的《中小企业声明函》内容是否完备合理，未完全声明的《中小企业声明函》应当作出无效处理。”

货物服务混合的项目，应根据项目属性声明

既有货物标的又有服务标的的采购项目，供应商按照有利于自己的划型标准填写货物项目或服务项目声明函，是否可行？

财政部发布的《政府采购促进中小企业发展政策问答》明确，享受中小企业扶持政策的供应商应当满足下列条件：在货物采购项目中，货物应当由中小企业制造，不对其中涉及的服务的承接商作出要求；在工程采购项目中，工程应当由中小企业承建，不对其中涉及的货物的制造商和服务的承接商作出要求；在服务采购项目中，服务的承接商应当为中小企业，不对其中涉及的货物的制造商作出要求。

根据财政部要求，既有货物又有服务或工程的项目，采购人应当根据政府采购有关规定和采购项目的实际情况，确定项目属性是货物、工程还是服务项目。可见，供应商根据采购文件明确的项目属性填写《中小企业声明函》，而非根据有利于自己的划型标准填写。